小作坊、大民生。甘肅省市場監管局日前召開全省食品小作坊規范提升現場會，分析了治理食品小作坊工作中的突出矛盾、重點難點，注重明確誰來管、管什么、怎么管等問題，突出在監管中強化服務、在服務中加強監管、共建“食安甘肅”的悉心考量，食品小作坊“一管就死、一放就亂”難題得到了辯證解決。

　　難題：量大面寬 隱患重重

　　甘肅是多民族聚居區，各地食品小作坊極具地域、民族特色，在傳承中華美食文化，滿足多樣化消費需求的同時，也為百姓提供就業謀生機會，成為食品工業體系的有益補充。現階段，食品小作坊還在實施脫貧攻堅戰略、鄉村振興戰略、促進民營經濟發展等重大戰略中伴演著重要角色，在維護社會和諧穩定中發揮積極作用。

　　但是食品小作坊進入門檻低，散落于大街小巷，大多前店后廠、亦工亦居，生產操作缺乏規范，從業人員素質不高，風險隱患比較多。小作坊食品安全狀況仍然存在不小差距。

　　甘肅經濟欠發達，食品安全監管工作又起步較晚，基層和基礎工作跟不上，專業人員不足，技術裝備手段落后，風險管控能力薄弱，影響了社會管理的效能。因此，解決小作坊自身自身發展與市場監管要求之間的矛盾，就成了當前小作坊著力要解決的難點所在。

　　小作坊雖“小”，卻是事關民生的“大事”。小作坊的質量安全監管，是當前迫切需要解決的食品安全“難事”之一。

　　為了解決小作坊治理難題，首先要摸清小作坊的底數與現狀。按照甘肅省食品小作坊三年提升計劃，今年8月以前重點是進行食品小作坊清理整頓。全省各地采取分片包干、責任到人，監管人員進村入戶、走街串巷等方式，對食品小作坊進行普查登記，徹底摸清轄區食品小作坊的數量、品種類別、基本條件、質量狀況等，市局和縣局均建立了食品小作坊數據庫，建立動態監管檔案。

　　截至目前，全省已取得登記證的食品小作坊14679戶，已完成建檔1455戶，清理、取締、注銷、變更不符合條件的小作坊2162戶，改造提升129戶（其中有7家食品生產小作坊升級改造為食品生產企業），建成集中加工點39個。

　　這近1.5萬家小作坊呈現“多、小、散、低”的特點，并且普遍存在從業者法律意識淡薄、生產條件簡陋、環境衛生較差、管理水平不高、風險防控薄弱等問題，在落實進貨查驗、工藝控制、出廠檢驗、添加劑使用和食品安全制度等方面還有很大差距，不同程度存在食品安全風險隱患。

　　思路：一手抓治 一手抓扶

　　甘肅省市場監管局把小作坊綜合治理工作列為“不忘初心，牢記使命”主題教育的重要內容和踐行以人民為中心監管理念的重大實踐，制定《甘肅省食品小作坊綜合治理三年提升計劃（2019-2021）》，同時，陸續出臺甘肅省《食品小作坊生產登記審查通則》《食用豆芽工業化生產許可審查細則》《食品小作坊現場核查表》和豆制品、醬鹵肉、糕點、粉條小作坊生產規范，為小作坊治理提供了制度依據。

　　全省各地按照集中整治行動要求，集中執法力量，把食品小作坊的監管作為食品生產環節監管的重點。重點整治無證生產、生產環境條件差、不履行進貨查驗義務、制售假冒偽劣的“黑作坊”“黑窩點”等突出問題。整治行動期間，共責令停產整改食品小作坊276戶，查處食品小作坊違法案件880起，取締黑窩點92戶，共抽檢食品小作坊6612批次，不合格產品118批次，食品小作坊抽檢不合格率為1.8%。

　　同時，各地堅持疏堵結合、打扶并重，寓監管于服務之中，指導小作坊規范管理，促進小作坊健康發展。嘉峪關市每年分業態遴選10家確定為“食品加工小作坊示范店”，采取“以獎代補”方式獎勵1000元，對面積達到150~300平方米的每戶補助5000元，對達到300平方米以上的補助1萬元；對新建成集中加工區可吸納10~30戶加工戶的獎勵1萬元，31戶以上的獎勵2萬元，給小作坊以鮮明的政策導向。在生產環節實施“互聯網+透明車間”提檔升級，打造“透明車間2.0”移動版并與甘肅省市場監管局“明廚亮灶”平臺全面對接，全市25家食品生產企業及部分食品小作坊從原料購進、生產過程到成品出廠，全過程的視頻信息全部可以通過掃描專用二維碼，在手機下載客戶端，全天候全環節接受公眾監督，倒逼企業嚴格自查自律，落實主體責任；天水市近兩年支持培育全市4家食品小作坊取得饅頭、豆腐等食品生產許可證，先后有6戶小作坊轉型升級搬遷至工業園區；隴南市有5戶食品小作坊升級改造為食品生產企業。平涼市試點推廣食品小作坊“食品安全量化登記公示制度”，按照A、B、C、D四個等級對小作坊進行等級評定，并定期公示。

　　目標：規范發展 提檔升級

　　治理的目的在于確保安全、促進發展。甘肅省市場監管局要求各市州要徹底摸清轄區小作坊的數量、責任人、從業人數、廠址及面積、品種類別、產品及配方工藝、工藝流程及關鍵控制點、產品包裝形式和主要銷售區域等，建立紙質和電子監管信用檔案，明確監管職責。

　　在此基礎上，發揮好縣級部門監管主力軍的作用，解決好“誰來管”的問題；突出小作坊主體、生產行為和產品質量安全等監管重點，解決好“管什么”的問題；創新準入方式、加強日常監管、嚴格監督抽檢、打擊違法違規，解決好“怎么管”的問題。

　　實施“透明作坊”建設。在生產加工場所安裝攝像頭、顯示器，將生產加工全過程影像在生產加工和銷售場所實時播放，實現小作坊生產加工全過程留痕、可溯、可查，生產過程透明化，監管實時化，倒逼小作坊業主自我提升的主動性。省局對“透明車間”“透明作坊”建設情況專項檢查，確保“智慧食安”工作按期按質完成。

　　同時，充分運用“互聯網+”智慧監管手段，建立完善小作坊監管數據庫，為小作坊監管提供技術支撐。讓食品小作坊告別“小散低、臟亂差”，朝著“小而特，小而精，小而美”方向發展。鼓勵小作坊以“專業合作”“龍頭帶動”“協會推動”“股份聯合”和“區域集中”模式，聯小做大，整合做強，規范生產。從品牌、標準、名特優食品作坊、非遺保護、中華老字號等多維度，進一步推動食品小作坊從“加工價值”向“品牌價值”“文化價值”的核心競爭力提升。

　　對標全面建成小康社會任務，對小作坊實施升級改造、集約發展、品質提升、品牌創建，并與實施鄉村振興戰略、美麗鄉村建設工程等結合起來，通過投入支持、政策扶持，加快推進小作坊轉型升級。以小作坊規范發展為載體，為返鄉下鄉人員雙創搭建平臺。

　　“抓大不放小，治扶同步走”，小作坊治理是一個矛盾轉化的過程，甘肅省市場監管局克服發展過程中的種種問題和不足，將小作坊從多、小、散、低的狀態，通過集約發展升級改造為鄉村振興、脫貧攻堅、“大眾創業、萬眾創業”的堅實平臺和有力載體，最終實現小作坊的有力蛻變，使其成為支持供給側結構性改革、滿足人民群眾美好生活愿望的重要力量，是小作坊治理這篇大文章的點睛之筆。