廣州市市場監督管理局局長  姚建明

　　近5年來，廣州市食品安全形勢總體穩定向好，守住了安全底線，圓滿完成廣州《財富》全球論壇、世航大會、廣交會等大型活動的食品安全保障任務，均實現了“零事故、零投訴”。據廣州市統計咨詢中心對2019年國慶期間文化旅游情況調查顯示，游客對“食在廣州”形象支持度高居72.7%。

　　黨政同責

推進重點督辦項目

　　2015年，國務院食安辦確定廣州市列入第二批創建國?家食品安全示范城市。2016年，廣州承辦國家級食品安全?示范性演練暨泛珠三角區域重大食品安全突發事件應急?演練活動，獲得全國六大類應急演練總分排名第一。2017?年9月，國務院食安委督查組高度肯定廣州食品安全監管?工作，建議推廣廣州工作經驗。2018年1月，原國家食藥?監總局創建國家食品安全示范城市推進會在廣州召開。2018年底，《公共安全感藍皮書:中國城市公共安全感調查報告(2018)》對31個省會城市安全感指數進行排名，廣州食品安全感指數居全國第二。

　　黨委政府高度重視  廣州市委、市政府歷來高度重視食品安全工作，食品安全工作連續多年列入市委、市政府年度重點工作，作為城市管理“四大安全”工作之一納入重要議程，列入市政府“十三五”規劃”“十件民生實事”和市委市政府重點督辦項目全力推進。廣州市委、市政府在全省率先出臺《關于強化黨政同責進一步落實食品安全屬地管理責任的意見》，強化黨委政府食品安全領導責任和地方政府屬地責任。

　　市區兩級扎實推進  廣州市成立市創建工作領導小組，市長溫國輝擔任組長，副市長黎明任副組長，成員單位包括市委組織部、市委宣傳部、市府辦公廳、市編辦、各區政府等30個單位，各區政府、各部門均成立一把手掛帥的創建工作小組，市、區、部門設立創建工作機構，負責統籌推進各項創建工作。創建工作先后被各區政府、各部門列入重點工作，形成市、區兩級政府高位推動，各部門聯創聯動的良好局面。

　　強化風險前置管控  把風險管理作為各項安全監管工作的前置條件，通過日常檢查、飛行檢查、監督檢查、投訴舉報、監督抽驗等監管數據分析，以“一圖一清單”形式實現對全市各區、各街(鎮)食品安全風險點描述、危害程度等，建立掛牌督辦和聯合督辦機制，逐個建檔，逐項整治。開展谷物粉類制成品及淀粉制品風險調查研究。近5年來，廣州市未發生重大食品安全事件和輿情事件。

　　全面開展安全隱患治理  每年開展食品安全突發事件風險隱患排查。以學校及周邊食品、農村食品安全、大型食品生產經營單位、旅游景區及周邊食品安全、嬰幼兒輔助食品、網絡訂餐等為重點，建立清查臺賬，整改責任落實到人。

　　強化風險警示宣傳  完善食品安全風險交流機制，加強政務公開和輿情監測工作。

　　構筑源頭防線

完善三大工作機制

　　廣州消費的食用農產品總量的70%來自外省市供應，對外依賴性較強，風險高，防控難。針對食用農產品點多面廣、監管難度大、效能低等問題，廣州市近年來著力構筑了“三道”源頭防線，完善了三大工作機制，不斷提升食用農產品質量安全水平。

　　建立質量安全溯源體系和涉農政策杠桿機制  建立蔬菜產地質量安全追溯系統，蔬菜基地、專業合作社及供應企業實施標識溯源管理，各示范點共打印二維碼溯源標識標簽2400多萬份。選定條件較成熟的村、企業、合作社作為試點，探索建立食用農產品產地證明追溯管理制度。出臺產地農產品“一票否決”制度，將種植養殖企業的食用農產品質量安全與政府政策扶持、考核評估直接掛鉤，對企業質量安全違法違規行為實行“一票否決”。

　　建立跨區域監管共享發展合作機制  近年來廣州市與部分外省市合作建設供穗農產品生產基地，其中已在外地建設定點供穗生豬養殖基地100多家，每年可供應廣州生豬規模達600多萬頭;廣州市還與寧夏中衛等地市簽訂產銷地監管銜接合作協議，與省內佛山、東莞、清遠等地市簽訂執法辦案與應急處置區域合作框架協議，通過加強上下游合作，實現監管關口前移，從以往“屋里堵漏”轉變為“內堵外補”結合。

　　建立常態化駐場監管和抽檢工作機制  一方面針對批發市場，根據廣州市流通領域食用農產品70%以上來源于一級批發市場的特點，廣州市在重點食用農產品批發市場實施駐場監管;委托專業檢測機構每周定期定批次，對批發市場內的重點主體、非常時段及高風險品種實施靶向性抽檢，提高發現問題、防控風險的能力。強化重點批發市場檢測室(站)的建設和運作，督促市場開辦者全面落實主體責任;開發蔬菜、肉品等主要食用農產品信息化溯源管理系統，建立市場經營一檔一碼。另一方面，針對二級以下終端銷售市場，嚴格推行肉菜(農貿)市場開辦者集中管理經營戶索證索票制度和“肉菜魚”天天快檢制度，推行農藥獸藥殘留快檢公示制度和市民免費送檢制度。

　　互聯網 +

精準防控智慧監管模式

　　建立大數據中心，探索科學監管模式大數據中心以食品監管相對人為主線，集成企業全生命周期的痕跡記錄數據，建成“一企一檔”電子化檔案;打破信息孤島，縱向在市場監管系統內上下級部門間實時數據交換，橫向與系統外部門數據對接，實現信息資源互聯互通，資源共享。基于大數據中心數據的綜合統計分析應用，為科學決策、風險分級、風險預警、隱患排查、快速響應等提供有力支持，滿足市、區、街(鎮)三級食品安全監管人員業務辦公、決策分析和企業、社會公眾查詢等數據處理的多層次需求。

　　構建公眾服務平臺，提升監管服務水平“公眾服務平臺”由便企通、便民通兩部分組成，集網上辦事大廳、官方微博、政務網站、曝光臺、附近放心店、創建科普等內容，實現監管與服務互聯網信息化，大大提升監管服務水平，彌補監管力量不足和服務大眾水平不高的問題。方便企業實現網上咨詢、許可辦理、進度查詢、通知公告以及視頻業務培訓等服務，在幫助企業落實主體責任的同時，服務企業壓縮辦事時間，提高服務效能。便民通實現數據查詢、監管動態、消費警示、舉報投訴和餐飲廚房視頻監控等服務。

　　構建智慧監管云平臺，全面提升監管效能  智慧監管云平臺是通過對食品監管業務進行有機整合，實現事前、事中、事后監管業務全流程信息化，達到業務協同、資源整合、信息共享的智慧科學監管目標。平臺集合十大應用系統，包括行政管理、行政審批、巡查監管、移動監管、執法監察、抽樣檢驗、遠程監控、電子溯源、舉報投訴、信用管理等內容，實現相對人從開業到關閉的全生命周期動態監管。其中，移動監管系統利用移動互聯網在移動終端設備上實現“數據記錄全在線、網格頻次全覆蓋、檢查標準全統一、現場證據全固化、巡查監管全留痕”的監管執法模式。用移動終端掃描企業許可證上二維碼，可以實時查看企業巡查、抽檢、處罰、信用等信息。所有規范化的檢查要點的法律條文事先被精準植入執法終端，現場檢查時通過打開鏈接的相應巡查表格，可隨時查看被檢查點的法律法規規定要求和對應的處罰條款。食品生產全過程動態監管系統實現了本地生產食品的原料來源可溯、生產關鍵點可控、產品去向可追，有效降低原料、生產風險，提高產品合格率。系統還具有生產過程記錄、員工培訓、動態問題警示等功能，有效促進企業落實主體責任。

　　堅持問題導向，開展食品安全專項治理  堅持以問題為導向，按照源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控的“嚴”要求，落實三級聯動、下管一級、專項整治、行刑銜接、社會共治等五大稽查打假工作機制，著力構建食品“大稽查、大排查、大整治、大抽檢、大提升”工作格局，全面開展食品安全隱患大排查大整治，持續開展水產品、學校校園及周邊、無證經營、“三小”行業、兩超一非、農村食品、網絡訂餐、食品相關產品等多項食品安全專項整治，深化兩法銜接，重點打擊直接損害群眾利益的突出問題，嚴打食品生產經營違法行為。去年9月起，根據國家、省的部署要求，廣州市市場監督管理局、廣州市公安局牽頭，聯合廣州市教育局、廣州市農業農村局，協同13個相關職能部門，在廣州市范圍內開展食品安全問題專項整治聯合行動，全市各級、各部門重點圍繞食品生產經營環節違法違規行為、保健食品虛假宣傳、校園食品安全及農產品質量安全等群眾關切，全面摸查問題線索，進行精準打擊。

　　強化行刑銜接，嚴厲打擊違法犯罪  以專業、高效、有力為特點打造公安部門的食品安全犯罪偵查隊伍。該隊伍作為全省公安機關第一支成建制的食品犯罪專業打擊力量，標志著廣州市食品犯罪偵查工作站在了新的起跑線上，自成立以來日均偵破食品藥品犯罪案件1.8宗;強化廣州市市場監管局、農業局、公安、檢察院、法院之間的信息溝通交流;強化跨部門執法辦案協調聯動機制，聯合出臺一系列制度文件，規范行刑案件移送標準，為行刑銜接提供了制度保障;強化跨區域執法辦案協調聯動機制，廣州、佛山、東莞、清遠簽訂《食品藥品執法辦案與應急處置區域合作框架協議》，打造食品安全城市群。

　　近年來，廣州市食品安全監管部門、公安、檢院、法院聯合組織開展了嚴厲打擊食品違法犯罪行為的“雷霆行動”“清網行動”“利劍行動”，嚴厲打擊線上線下及跨區域食品違法犯罪行為。

　　構建社會共治

“五化并重”新格局

　　近年來，廣州市創新工作方式方法，積極探索構建食品安全社會共治“五化并重”工作新格局，逐步構建起“企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與、法治保障”的多元主體社會共治格局，形成食品藥品安全各方主體良性互動、有序參與、有力監督的良好氛圍。

　　風險交流制度化  建立食品安全風險交流機制和食品安全信息發布制度，實行風險交流“四定”機制，即:定期召開各環節風險交流會議，定期更新食品安全風險“一圖一清單”，定期公布食品安全抽檢、案件查辦情況和黑名單等。

　　科普宣傳立體化  充分利用大型戶外廣告牌、電視、廣播等各類平臺廣泛開展食品安全科普宣傳，開通了兩部地鐵食品安全專列、10多條食品安全公交專線，推出《食品安全進幼兒園》科普專題片等，形成立體化、多層次的食品安全科普宣傳新格局。

　　社會參與多元化  成立食品安全專家咨詢委員會和專家評論員隊伍，為食品安全公共事件的應急發揮積極作用。組建了食品安全宣傳義工隊、送餐小哥義務宣傳隊等隊伍，引導多元主體參與食品安全監督，超過5千名義工、志愿者參與食品安全宣傳和隱患排查。

　　企業自律規范化  廣州市食品行業協會等18個食品行業協會積極參與食品安全風險交流，發出行業自律倡議，促進行業自律。各食品生產經營企業以開放自信的姿態，向社會展示生產車間、餐廳后廚，組織食品安全科普一日游活動，20多家企業向市民開放參觀食品生產加工過程。

　　媒體監督常態化  搭建了食品安全傳播可視化基地、食品安全風險交流中心等宣傳平臺，持續主動策劃“媒體走創建”主題宣傳活動，包括市場自檢建設、網絡訂餐監管、水產品專項整治等系列采訪報道，常態化開展食品安全宣傳。