“《山西省促進雁門關農牧交錯帶發展條例》是第一部用于規范農牧交錯帶建設發展的地方性法規，在中國北方農牧交錯帶立法領域具有首創意義。”29日，山西省人大常委會農工委二級巡視員高在前在山西省十三屆人大常委會第十四次會議新聞發布會上作出如上表述。

　　高在前介紹，北方農牧交錯帶實際上是比較特殊的“兩個交錯帶”。一個是半濕潤地區與半干旱地區的氣候交匯帶，再一個是草地農業和耕地農業的契合發展帶，具有不同于典型的、單純的農區或者牧區的獨特經濟形態，是一類重要的農業空間。

　　雁門關農牧交錯帶，不是一個行政范疇，而是一個地理范疇。雁門關周邊太原、大同、朔州、忻州、呂梁等市部分縣區都處于北方農牧交錯帶重點區域范圍內。

　　“這部法規要規范和解決的就是這個區域的發展、建設問題。”高在前表示，加快推進雁門關農牧交錯帶示范區建設，是山西三大農業省級戰略之一，圍繞雁門關農牧交錯帶示范區建設開展立法，對深化農業供給側結構性改革，推動實施鄉村振興戰略，具有十分重要的戰略意義。

　　山西省人大常委會法工委副主任閻默彧表示，對于雁門關農牧交錯帶這樣一個草原嚴重退化沙化、農牧業生產效益較差、區域經濟相對落后的地區而言，實現區域內產業發展和生態環保的平衡尤為重要。

　　《條例》共7章43條，包括總則、規劃編制、生態保護、產業發展、支持保障、法律責任和附則。尤其值得關注的是，為了轉變雁門交錯帶“逆生態農業”落后生產方式，條例提出“禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物”，支持土地承包經營者對適宜耕種的農田發展經濟林和多年生牧草。

　　同時，為了加強生態保護，條例提出“在雁門關農牧交錯帶劃定生態保護紅線”，規定了禁牧、休牧、輪牧制度，加強畜禽糞污處理與綜合利用，禁止在雁門關農牧交錯帶內經營和使用劇毒、高毒農藥等。

　　此外，為了促進特色產業發展，條例提出市縣政府有關部門“應當支持以草食畜為主的規模養殖場和家庭牧場標準化建設”，“應當配套中小奶牛養殖場標準化、牧場化改造資金，建設優質奶源基地。”

　　閻默彧說，立法過程中，突出雁門關農牧交錯帶作為國家重要生態安全屏障的基本定位，明確了雁門關農牧交錯帶發展應當堅持生態優先、綠色發展、農牧結合、草畜一體、加工帶動、產出適度的原則，在扎實生態保護的基礎上，促進雁門關農牧交錯帶高質量發展，實現產業發展與生態保護的平衡。

　　“這部條例是一部具有鮮明地方特色的文本，也是山西地方自主性立法的一次有益嘗試和立法實踐。”高在前說。（完）