黑龍江東方學院食品安全研究中心主任 張守文

　　近日，有媒體報道湖南省郴州市永興縣愛嬰坊母嬰店將一款固體飲料冒充特醫食品銷售給牛奶過敏兒童，虛假宣傳特殊功能，涉嫌消費欺詐。筆者針對此次事件進行了深入思考，并提出相應的對策建議。此次事件中需要吸取的教訓和值得反思的問題是對母嬰店食品經營這些特殊的業態，如何進行精細監管和精準監管，堵塞漏洞，補齊短板，真正落實食品安全法關于特殊食品嚴格監管的特殊要求。建議參照保健食品經營的成功經驗和做法，并進一步創新監管的方式和方法。

強化母嬰店自律意識和主體責任

　　目前，全國的母嬰店、嬰童店數量眾多，除了經營嬰幼兒用品以外，普遍經營預包裝食品、嬰幼兒配方乳粉。但與一二三線城市以及大型商場、超市經營預包裝食品和藥店經營特殊食品相比，特別是在縣域層面的母嬰店、嬰童店，經營人員的自律意識、法制意識、食品安全意識、食品營養基本知識較差。此次虛假宣傳特殊功能，涉嫌消費欺詐事件，突出地反映出在部分縣域地區對基層母嬰店食品經營的這種業態市場監管還比較薄弱，監管措施、監管方式有待進一步深入細化和落實，市場監管任重道遠，市場監管力度亟待加強。

　　近些年來發生的食品安全事件警示我們，不采取強有力的措施牢固樹立和不斷增強企業的自律意識，不嚴格落實企業的食品安全主體責任，特別是嚴格落實企業主要負責人的第一責任人這一核心問題，不解決企業的誠實守信和自覺守法經營意識，利用食品虛假宣傳欺詐消費者等食品安全違法事件就會不斷發生，人民群眾的身體健康和生命安全就會不斷受到威脅。鑒于這是一起虛假宣傳食品的特殊功能，涉嫌消費欺詐的違法事件，受害對象是最弱勢的嬰幼兒，性質惡劣。市場監管部門應依據相關法律法規對違法企業嚴厲懲處。督促該企業主要負責人、直接責任人進一步強化自律意識和嚴格落實主體責任。進一步加強對企業主要負責人自覺履行食品安全主體責任的嚴格監管、嚴格培訓、嚴格考核。市場監管部門應對企業主要負責人、導購推銷人員的食品安全法律、法規、標準和專業知識進行隨機監督抽查并嚴格考核，并將考核結果對全社會進行公示，倒逼企業主要負責人、導購推銷人員增強自律意識和守法誠信經營意識。

 加強母嬰店食品經營精細精準監管

　　此次湖南省郴州市永興縣愛嬰坊母嬰店對普通食品虛假宣傳特殊功能，涉嫌消費欺詐的事件，需要吸取的教訓和值得反思的問題是：對母嬰店食品經營這些特殊的業態，如何進行精細監管和精準監管，堵塞漏洞，補齊短板，真正落實食品安全法關于特殊食品嚴格監管的特殊要求。建議參照保健食品經營的成功經驗和做法，并進一步創新監管的方式和方法。

　　一是實施精準監管。鑒于母嬰店、嬰童店的產品銷售對象主要是嬰幼兒，應認真探討是否只允許母嬰店、嬰童店經營嬰幼兒配方乳粉、特殊醫學用途配方食品，不允許經營固體蛋白飲料這類嬰幼兒高風險食品。同時，在日常監督檢查過程中，應重點對母嬰店、嬰童店經營固體蛋白飲料的“靶向性”進行監管，防止此類事件的再次發生，做到精準監管。

　　二是實施精細監管。應認真探討在母嬰店、嬰童店設置嬰幼兒配方乳粉、特殊醫學用途配方食品銷售專區、專柜，并要求在母嬰店、嬰童店內懸掛“普通食品不能代替嬰幼兒配方乳粉、特殊醫學用途配方食品”字樣，以區別于普通食品，讓消費者明白消費，避免誤導，做到精細監管。

　　三是實施重點監管。嬰幼兒是中華民族的未來和希望，嬰童強、國家強。嬰幼兒屬于特殊人群，在他們的成長過程中，全社會和各級政府、監管部門必須盡到關懷、愛護、保護的責任。落實“四個最嚴”要求，必須對母嬰店、嬰童店食品經營實行從嚴監管和重點監管。因此，基層市場監管部門應進一步完善市場監管責任制，實施網格化、信息化監管，監管責任要落實到具體人，要覆蓋到每一個店面。建議各級市場監管部門采取措施：對嚴重違法失信的母嬰店、嬰童店，取消食品經營資質；從嚴食品經營許可，提高市場準入門檻，堅決把不符合條件者拒之門外；對已經取得食品經營許可的母嬰店、嬰童店“回頭看”，嚴格監督檢查，進一步規范食品經營行為，發現違法違規行為的，依法從嚴從重查處。

　　四是實施標簽監管。食品標簽是實施有效監管的重要手段，是指導消費者正確選購食品和科學食用的指南。要認真反思和吸取此次虛假宣傳食品的特殊功能、涉嫌消費欺詐違法事件的教訓，必須加強對與嬰幼兒有關的蛋白固體類飲料的產品標簽實施嚴格管理。嬰幼兒是弱小的特殊群體，普通蛋白固體類飲料即使產品質量合格，大人喝了沒問題，但不等于嬰幼兒喝了沒問題。建議參照保健食品標簽管理的成功經驗，修訂《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》，要求普通蛋白固體類飲料產品的標簽上，必須標注“不適宜人群——嬰幼兒”。

　　五是實施社會共治。要認真反思和吸取此次虛假宣傳食品的特殊功能、涉嫌消費欺詐違法事件的教訓，認真研究基層母嬰店、嬰童店食品經營監管措施和有效辦法的長效機制。借鑒近些年來國內外的成功經驗，認真落實食品安全法及其實施條例關于實行食品安全違法行為舉報獎勵制度，充分調動廣大人民群眾參與市場監督和食品安全違法舉報的積極性，發揮基層社區協管員、義務監督員、志愿者的千里眼和順風耳作用，織密食品安全社會共治的天羅地網。進一步落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，嚴格落實嚴重違法生產經營者黑名單制度，將不法企業的食品安全失信狀況與市場準入、銀行、融資、信貸、海關、稅務、政府采購、鐵路、民航、交通等部門相銜接，做到守信聯獎、失信聯懲，一處失信，處處受限，建立以信用為核心的新型食品安全信用監管和社會共治新模式。