近日，上海市政府決定，自12月1日起，在中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿區）開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

　　按照要求，此次改革對該市所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務4種方式分類推進改革，探索創新和加強事中事后監管的有效方式。清單要定期動態調整并向社會公布，接受社會監督。清單之外不得違規限制企業（含個體工商戶、農民專業合作社，下同）進入相關行業或領域。企業取得營業執照即可自主開展經營。在法律、行政法規和國務院決定允許范圍內，按照“成熟一批、推廣一批”的原則，將試點范圍擴大到全市。

　　此次改革主要涉及幾方面內容。直接取消審批。對直接取消審批的事項，要逐項明確取消審批后的相關管理措施和管理制度，做好工作銜接，防止管理脫節。審批改為備案。對審批改為備案的事項，要逐項制定備案管理辦法，明確備案的條件、內容、程序、期限以及需要報送的全部材料目錄和備案示范文本等，堅決防止以備案之名行審批之實。實行告知承諾。對實行告知承諾的事項，要逐項制定告知承諾書格式文本和告知承諾操作規程，明確告知承諾內容、程序以及違反承諾的法律責任等。優化審批服務。對優化審批服務的事項，要逐項明確優化審批服務的具體措施，有關主管部門要針對企業關心的難點痛點問題，不斷加大改革創新力度，提高審批服務效率。

　　在創新和加強事中事后監管中，上海市要求按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，加強審批與監管的銜接，逐項制定加強事中事后監管的具體辦法。深入推進“互聯網+監管”。市、區有關單位要建設并運用好“互聯網+監管”系統。全面實施“雙隨機、一公開”監管。完善隨機抽查事項清單，抽查情況及查處結果及時向社會公開。極推行包容審慎監管。落實市場主體責任，提升行業自治水平，引導社會力量參與市場秩序治理，加快構建市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局。