北京市人民檢察院第四分院副檢察長  常國鋒

　　北京市人民檢察院第四分院第四檢察部檢察官  劉晨霞

　　北京市人民檢察院第四分院第四檢察部檢察官助理  郝利凡

　　自2017年7月1日開始，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度實(shí)施已有兩年多時(shí)間。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，是指對(duì)法定領(lǐng)域內(nèi)損害國家利益和社會(huì)公共利益的違法行為由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度，是黨中央全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和法治能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大舉措。

　　食品安全關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系中華民族未來。為充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能，根據(jù)北京市檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革方案，確定由北京市人民檢察院第四分院集中管轄全市民事公益訴訟和部分行政公益訴訟案件。以下從該院辦理的首例食品安全領(lǐng)域民事公益訴訟案件入手，來深入了解檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度為破解非法網(wǎng)絡(luò)食品交易這一難題帶來的影響。

　　檢察公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟兩種。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的民事公益訴訟案件；負(fù)責(zé)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域的行政公益訴訟案件。

　　首例案例實(shí)現(xiàn)“辦理一件，影響一片”

　　2017年12月25日，北京市人民檢察院第四分院提起全市首例食品安全領(lǐng)域消費(fèi)民事公益訴訟案。被告羅某、盧某夫妻二人通過淘寶網(wǎng)店銷售苦瓜清脂系列、經(jīng)典秀身系列減肥保健品及神農(nóng)風(fēng)骨草保健品，銷售范圍涉及全國各地。經(jīng)檢測，涉案保健品中含有有毒有害成分酚酞或雙氯芬酸鈉，長期或過量使用會(huì)對(duì)人體造成損害。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，兩被告實(shí)施了危害食品安全的違法行為，其所銷售的保健品未被及時(shí)收回，侵害不特定消費(fèi)者人身健康安全，損害社會(huì)公共利益，遂向北京市第四中級(jí)人民法院提起訴訟，要求兩被告承擔(dān)停止侵害、消除危險(xiǎn)、賠禮道歉的民事責(zé)任。法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。判決生效后，兩被告在法制日?qǐng)?bào)發(fā)表公開致歉聲明，并且公布其生產(chǎn)銷售有毒有害食品的事實(shí)。

　　這一案件在互聯(lián)網(wǎng)保健品銷售領(lǐng)域引起了強(qiáng)烈反響，對(duì)市場上的不法商家起到了警示作用，達(dá)到了“辦理一件，影響一片”的效果。以辦理首例食品安全消費(fèi)民事公益訴訟為起點(diǎn)，北京市人民檢察第四分院聚焦網(wǎng)絡(luò)食品交易安全，辦理了一系列涉及互聯(lián)網(wǎng)的危害食品藥品安全民事公益訴訟案件，有效維護(hù)了社會(huì)公共利益。

　　非法網(wǎng)絡(luò)食品交易呈現(xiàn)三大特點(diǎn)

　　通過對(duì)北京市人民檢察院第四分院辦理的涉及食品安全的民事公益訴訟案件進(jìn)行梳理，筆者發(fā)現(xiàn)非法網(wǎng)絡(luò)食品交易主要呈現(xiàn)以下突出特點(diǎn)：

　　一是利用第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳、銷售成為非法食品銷售的主要渠道，比如在淘寶網(wǎng)店開設(shè)店鋪、通過映客直播等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳銷售等；二是具有減肥、瘦身、增高等功能的保健食品成為網(wǎng)絡(luò)銷售非法食品的“重災(zāi)區(qū)”，比如所謂的瘦身“神藥”中實(shí)際含有有毒有害的非食品原料酚酞、國家明令禁止添加的西藥成分西布曲明；三是違法行為人大部分為夫妻雙方，通過統(tǒng)一購進(jìn)、自行分裝、自行包裝等家庭小作坊生產(chǎn)方式產(chǎn)銷“三無產(chǎn)品”；四是網(wǎng)絡(luò)銷售范圍廣，與線下銷售區(qū)域化明顯的特征相比，網(wǎng)絡(luò)銷售食品范圍更為分散，通過快遞發(fā)貨，銷往全國各地，受影響消費(fèi)者眾多。

　　三大問題待解

　　互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用助推了網(wǎng)絡(luò)食品市場的迅速發(fā)展，第三方網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)在提供巨大而便捷交易機(jī)會(huì)的同時(shí)也為非法網(wǎng)絡(luò)食品交易提供了可乘之機(jī)。網(wǎng)絡(luò)食品交易存在的主要問題如下：

　　一是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)食品經(jīng)營準(zhǔn)入管理不規(guī)范，極易滋生違法犯罪。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十五條的規(guī)定，國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度，從事食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)依法取得許可。但是北京市人民檢察院第四分院辦理的食品安全公益訴訟案件中，個(gè)體經(jīng)營者在未取得任何食品生產(chǎn)經(jīng)營許可或資質(zhì)的情況下，僅提交身份信息即可在一些電商平臺(tái)開立賬戶進(jìn)行銷售。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)食品經(jīng)營準(zhǔn)入門檻低，管理不規(guī)范，成為違法犯罪滋生的土壤。

　　二是網(wǎng)絡(luò)食品銷售虛假宣傳嚴(yán)重，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第四條第一款、第十八條、第七十九條的規(guī)定，廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。保健食品廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證。保健食品廣告應(yīng)當(dāng)取得保健食品廣告批準(zhǔn)文件。但是，不法經(jīng)營者為了吸引消費(fèi)者眼球，往往無視法律規(guī)定肆意夸大產(chǎn)品功效。北京市人民檢察院第四分院辦理的幾起案件中，網(wǎng)絡(luò)銷售的保健品均未取得保健品廣告批準(zhǔn)文件；含有有毒有害西藥成分的“三無產(chǎn)品”被包裝成“無毒、無副作用”的“純中藥減肥膠囊”，通過明星“現(xiàn)身說法”在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛宣傳。形形色色的虛假宣傳行為違反了誠實(shí)信用原則，誤導(dǎo)欺騙消費(fèi)者，給消費(fèi)者的人身健康安全造成極大威脅。

　　三是網(wǎng)絡(luò)食品銷售信息不對(duì)稱，嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)。《中華人民共和國電子商務(wù)法》第十七條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地披露商品或者服務(wù)信息，保障消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)。但是公安機(jī)關(guān)查獲的非法網(wǎng)銷保健品大多是銷售者自行印制包裝，缺乏產(chǎn)品有效期、生產(chǎn)批號(hào)、成分或配料表、注意事項(xiàng)等產(chǎn)品基本信息，消費(fèi)者容易誤食誤用；另外，第三方電子商務(wù)平臺(tái)信息展示也存在不規(guī)范現(xiàn)象，以某電商平臺(tái)信息分類為例，通過首頁“分類”，進(jìn)入“保健”大類，“藥品”和“醫(yī)療服務(wù)”項(xiàng)目包含在“保健”大類之下，而嚴(yán)格地說，保健品與藥品和醫(yī)療服務(wù)是完全不同的類別，將網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品進(jìn)行如此分類會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者混淆誤認(rèn)，影響消費(fèi)者的辨別和選擇。

　　多管齊下破解交易難題

　　非法網(wǎng)絡(luò)食品交易的出現(xiàn)，嚴(yán)重侵害了眾多消費(fèi)者的合法權(quán)益，擾亂了正常的交易安全和秩序。那么如何破解非法網(wǎng)絡(luò)食品交易難題？

　　首先，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。為了規(guī)范第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)活動(dòng)，《中華人民共和國食品安全法》第六十二條、第一百三十一條對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。第一，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；第二，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)必須對(duì)入駐商家的食品經(jīng)營許可證進(jìn)行審核，并且制止和匯報(bào)食品經(jīng)營者的違法行為；第三，規(guī)定了“附條件的不真正連帶責(zé)任”，即如果網(wǎng)絡(luò)銷售的食品損害消費(fèi)者合法權(quán)益時(shí)，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)在不能提供銷售或者服務(wù)者的真實(shí)姓名、地址和有效聯(lián)系方式的前提下，需與網(wǎng)絡(luò)實(shí)際銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任，消費(fèi)者可以直接向網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)要求承擔(dān)責(zé)任。如果第三方平臺(tái)做出更有利于消費(fèi)者承諾的，必須遵守承諾。食品安全法的規(guī)定與侵權(quán)責(zé)任法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定一脈相承。2019年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國電子商務(wù)法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的信息公示義務(wù)進(jìn)行了更為明確具體的規(guī)定，要求電子商務(wù)經(jīng)營者在首頁顯著位置、持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息、與經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)的行政許可信息等。隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)在食品交易中的地位越來越重要，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)承擔(dān)著技術(shù)服務(wù)方、廣告發(fā)布者、居間人、質(zhì)量保證者等多種角色，理應(yīng)對(duì)其責(zé)任進(jìn)行更加嚴(yán)格和細(xì)化的規(guī)定。隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)在食品交易中的地位越來越重要，理應(yīng)對(duì)其責(zé)任進(jìn)行更加嚴(yán)格和細(xì)化的規(guī)定。

　　其次，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證網(wǎng)絡(luò)食品交易合法秩序。行政監(jiān)管部門的積極作為對(duì)保證網(wǎng)絡(luò)食品交易安全具有極其重要的作用。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第三條等規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的經(jīng)營行為負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，對(duì)于不履行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的違法行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處罰，行政處罰的方式包括：責(zé)令改正，沒收違法所得，罰款，責(zé)令停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。

　　第三，充分發(fā)揮檢察公益訴訟作用，維護(hù)人民群眾舌尖上的安全。從行政公益訴訟的角度出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)通過向怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)發(fā)送訴前檢察建議，督促其積極履職。今年以來，全國檢察機(jī)關(guān)開展了“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，圍繞19項(xiàng)食品安全監(jiān)督工作重點(diǎn)，持續(xù)發(fā)力涉校園周邊、網(wǎng)絡(luò)餐飲、食用農(nóng)產(chǎn)品等食品生產(chǎn)、銷售公益訴訟案件，辦理了一系列卓有成效的公益訴訟案件，督促負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法查處食品安全領(lǐng)域違法行為，有效維護(hù)了食品安全環(huán)境。在民事公益訴訟領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，要求違法者承擔(dān)停止侵害、賠禮道歉，消除危險(xiǎn)甚至十倍懲罰性賠償金等責(zé)任，維護(hù)正常有序、安全的消費(fèi)秩序。值得一提的是，私益訴訟消費(fèi)者可以搭檢察公益訴訟的“便車”。在檢察機(jī)關(guān)消費(fèi)民事公益訴訟判決生效后，因同一違法行為受到損害的普通消費(fèi)者，可以根據(jù)已經(jīng)生效的民事公益訴訟判決另行提起民事訴訟，要求損害賠償。因?yàn)橐呀?jīng)有生效判決對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行了確認(rèn)，消費(fèi)者無需再舉證證明違法事實(shí)存在，這樣做可以減輕普通消費(fèi)者的證明責(zé)任和維權(quán)成本，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，更好地維護(hù)社會(huì)公共利益。

　　最后，消費(fèi)者要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。消費(fèi)者在購買網(wǎng)絡(luò)銷售商品時(shí)一定要關(guān)注產(chǎn)品信息，提高辨識(shí)能力，通過謹(jǐn)慎查看產(chǎn)品信息、官方網(wǎng)站驗(yàn)證真?zhèn)?、索取票證等方式購買保證購買正規(guī)產(chǎn)品；不輕易相信商家關(guān)于療效、功效的各種承諾，更不要盲目跟風(fēng)購買“網(wǎng)紅”產(chǎn)品。在合法權(quán)利受到侵犯的情況下，拿起法律的武器，通過投訴、訴訟等途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。如果發(fā)現(xiàn)損害社會(huì)公共公益的違法行為可以通過12309檢察服務(wù)熱線積極向檢察機(jī)關(guān)提供公益訴訟線索，全社會(huì)共同行動(dòng)，形成打擊非法網(wǎng)絡(luò)食品交易合力，構(gòu)筑食品安全的堅(jiān)固屏障。