本報(bào)訊 （記者連荷） 為適應(yīng)新形勢下對食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管的需要，加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保護(hù)公眾身體健康，根據(jù)食品安全法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，國家市場監(jiān)管總局近日組織起草了《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），并向社會公開征求意見，相關(guān)意見可于2020年8月31日前反饋國家市場監(jiān)管總局。

　　食品相關(guān)產(chǎn)品是用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備。食品相關(guān)產(chǎn)品是食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中必不可少的物質(zhì)，與食品安全息息相關(guān)。沒有食品相關(guān)產(chǎn)品的安全就沒有食品安全。國內(nèi)外食品安全事件追蹤調(diào)查和科學(xué)研究結(jié)果顯示，部分食品安全事件是因食品相關(guān)產(chǎn)品中的化學(xué)成分遷移傳導(dǎo)所致。近年來，食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全越來越受到消費(fèi)者的關(guān)注。各國各地區(qū)的政府監(jiān)管部門對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等同采用最嚴(yán)厲的行政措施，體現(xiàn)了食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品事關(guān)廣義食品安全時(shí)具有同等重要的地位。因此，食品相關(guān)產(chǎn)品是市場監(jiān)管部門嚴(yán)守安全底線、強(qiáng)化安全監(jiān)管的重點(diǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管是保障人體健康安全的重要舉措。

　　征求意見稿明確，五大類食品相關(guān)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)和銷售。一是用非法原料和添加物，超范圍、超限量使用添加劑，以及其他可能危害人體健康的物質(zhì)作為原料生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品；使用不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)公告的原料和添加劑生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品。二是致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品相關(guān)產(chǎn)品。三是國家明令淘汰的和失效、變質(zhì)的食品相關(guān)產(chǎn)品。四是偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址、質(zhì)量標(biāo)志的食品相關(guān)產(chǎn)品。五是其他不符合法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品。

　　征求意見稿要求，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立健全原料控制、生產(chǎn)過程控制、倉儲控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)控制、運(yùn)輸和交付環(huán)節(jié)控制等食品相關(guān)產(chǎn)品過程安全管理制度。保證過程控制符合技術(shù)規(guī)范要求和所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)及其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。食品相關(guān)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨控制和查驗(yàn)制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識，標(biāo)簽標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合征求意見稿規(guī)定。食品相關(guān)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)保證銷售產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

　　此外，征求意見稿還明確了對違反原料禁止性行為，微生物、農(nóng)獸殘、生物毒素等含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)，銷售國家明令淘汰產(chǎn)品，銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品等違法行為的處罰。如對銷售失效、變質(zhì)的食品相關(guān)產(chǎn)品的，責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額二倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　征求意見稿起草說明指出，制定食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管專門規(guī)章是細(xì)化食品安全法的需要，我國目前尚未制定，沒有專門法規(guī)或部門規(guī)章。2015年頒布實(shí)施的食品安全法，對食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管提出了新要求，規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)、直接接觸食品的包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、相應(yīng)的法律責(zé)任等內(nèi)容。通過管理辦法的形式加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，進(jìn)一步體現(xiàn)了食品相關(guān)產(chǎn)品安全強(qiáng)化監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的總體目標(biāo)。《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的制定，能夠通過管理體制進(jìn)一步完善統(tǒng)一食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品安全事中事后監(jiān)管、實(shí)施嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)分類管理和建立科學(xué)的按材質(zhì)劃分的監(jiān)督技術(shù)要點(diǎn)體系明確各部門監(jiān)管職責(zé)，積極推進(jìn)食品安全共治格局，對保障人民群眾身體健康和生命安全具有重要意義。

　　征求意見稿借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評估和事中事后監(jiān)督相結(jié)合，政府監(jiān)督和企業(yè)自律相結(jié)合，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制作用，從源頭抓起，在風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上監(jiān)管機(jī)構(gòu)按材質(zhì)制定監(jiān)督技術(shù)要點(diǎn)，以此作為實(shí)施監(jiān)管的依據(jù)和標(biāo)尺，并根據(jù)評估結(jié)果實(shí)施分類管理，按照監(jiān)督技術(shù)要點(diǎn)開展食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與相關(guān)企業(yè)的備案，實(shí)施安全性評價(jià)檢查。新的監(jiān)管體制將給食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管帶來高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，也將使整個(gè)監(jiān)管過程更加公平、透明。