黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《建議》為未來(lái)5年乃至15年我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)描繪了宏偉藍(lán)圖，《建議》專門拿出一章，特別強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，這表明“三農(nóng)”工作是全黨工作重中之重，也說(shuō)明農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的弱項(xiàng)和不足，需要在“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)加快補(bǔ)齊補(bǔ)實(shí)。

　　“十三五”以來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展取得了突出成就。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)財(cái)政農(nóng)林水支出從2015年的1.7萬(wàn)億元增加到2019年的2.3萬(wàn)億元，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與安排管理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資累計(jì)達(dá)1.7萬(wàn)億元、比“十二五”增長(zhǎng)84.7％。圍繞“十四五”時(shí)期和明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資工作，要重點(diǎn)在以下四個(gè)方面加大謀劃推進(jìn)力度。

　　統(tǒng)籌整合存量財(cái)政資金，集中力量支持干大事。“十四五”時(shí)期，既要立足調(diào)整優(yōu)化存量財(cái)政資金使用方式，注重從源頭、機(jī)制統(tǒng)籌整合各個(gè)渠道的財(cái)政資金，又要采取“騰籠換鳥”等方式，完善“大專項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理，集中力量干成幾件具有戰(zhàn)略性和全局意義的大事要事，重點(diǎn)支持建成10億畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)1.4億畝東北黑土地保護(hù)性耕作，開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，集中突破一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“卡脖子”核心關(guān)鍵技術(shù)。支持推動(dòng)長(zhǎng)江十年禁漁，特別是把數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造和治理鏈數(shù)字化改造。

　　多元拓展資金投入渠道，爭(zhēng)取資金為我所用。繼續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模。繼續(xù)指導(dǎo)各地充分抓住政策窗口期，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與設(shè)計(jì)，從建設(shè)單個(gè)項(xiàng)目向設(shè)計(jì)實(shí)施集成項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大地方債用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的份額，重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策。進(jìn)一步完善土地出讓收入和支出核算辦法、建立考核制度、建立全國(guó)統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺(tái)等重點(diǎn)工作。

　　打通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，盤活用好農(nóng)村“沉睡”資源。“十四五”時(shí)期要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要落實(shí)好黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式”“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”的要求，研究農(nóng)村“沉睡”資源盤活用好問題，挖掘或撬動(dòng)更多資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)上市流通試點(diǎn)。探索通過公共資源交易市場(chǎng)流通交易農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)，享受資本溢價(jià)，吸引城市工商資本進(jìn)入農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)行改造升級(jí)。

　　積極推動(dòng)謀劃設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，增加農(nóng)村金融供給。“十四五”時(shí)期，要健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，應(yīng)謀劃推動(dòng)設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，采取“母基金＋子基金”模式，引導(dǎo)地方設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金，打通金融和社會(huì)資本投資落地通道，帶動(dòng)金融社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)的制度性供給。