（揭陽市人民政府市長  張  科）近年來，廣東省揭陽市不斷創新監管機制，從嚴落實監管責任。2017年以來，全市食品安全監管經費逐年增加投入，對轄內食品生產經營單位實施全覆蓋監督檢查，有效整改排除食品安全隱患，歷年來全市未發生較大食品安全事件。近兩年來，揭陽累計投入3000萬元食品安全監管經費，出動食品安全執法人員8萬多人次，檢查食品生產經營單位5萬多家次，落實整改2000多家次。

　　嚴把“四關”
建立全過程監管體系

　　揭陽以組建市場監管部門改革為契機，理順市、縣、鎮三級市場監管機構，著力解決“七八個大蓋帽管不住一頂破草帽”等頑疾，初步建立了從種植、生產、流通到消費全過程的監管機制，努力營造良好的食品消費市場。

　　第一，嚴把種植養殖環節“源頭關”。緊盯田間地頭，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，大力實施化肥農藥零增長行動，嚴厲查處使用甲胺磷、對硫磷等國家禁限用農藥、飼喂瘦肉精等違禁物質、未經無害化處理的餐廚廢棄物以及水產品養殖微生物污染等違法行為，把好食品安全第一道關。

　　第二，嚴把生產環節“加工關”。加強種植、水產、畜禽農產品質量追溯體系建設，及時公開農產品質量安全監督檢查、質量安全風險監測信息，實現食品安全全程可追溯。嚴厲打擊生產加工假冒偽劣、有毒有害食品，以及使用非食品原料加工食品和濫用食品添加劑等違法行為。實施生豬屠宰標準化建設，推進牛羊家禽集中屠宰管理，開展疫病防控、無害化處理等工程。

　　第三，嚴把流通環節“市場關”。大力實施集貿市場標準化綜合改造示范工程，對全市“散亂差”的農貿市場硬件設施進行精細化、標準化升級改造，推進食品快速檢測中心、檢測室及農貿市場農副產品快速檢測室建設，不斷規范完善市場硬件設施。大力推行食品經營單位經營有資質、安全有承諾、管理有制度、進貨有查驗、制售有臺賬“五有”制度；同時，強化對重點企業、重點產品、重點領域的監督抽檢，重點檢查企業的生產環境條件、生產過程控制、食品標識標注等情況。2019年以來，全市27家農貿市場食用農產品快速檢測66165批次，完成省計劃的107.97%；其中合格批次65492批，不合格批673批，合格率98.98%。

　　第四，嚴把消費環節“餐桌關”。以創文、創衛為抓手，推進小餐飲、小食雜店整改規范，提檔升級，開展文明餐飲“明廚亮灶”工程，全面做到證照齊全、設施完善、制度健全、持證上崗，改善群眾就餐環境。對生冷食、水產品、熟肉制品、糕點等高風險重點部位，以及原料采購、貯存、加工以及餐具、工用具消毒、人員健康等易引發食物中毒的關鍵環節加強監督檢查，嚴控食品安全風險。全市餐飲單位食品安全量化分級比率達到98.1%，學校食堂“滅C行動”完成率達到100%。

　　壓實“四責”
構建共建共享共治責任體系

　　第一，強化屬地黨政責任。深入貫徹《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，以黨政同責為總攬，按照食品安全地方政府負總責的要求，圍繞監管職責和檢驗職責的“四有兩責”目標，壓實縣（市、區）、鎮、村屬地管理職責，實現食品監管有責、有崗、有人、有手段。

　　第二，嚴格部門屬事責任。健全統一指揮、部門協作、順暢高效、齊抓共管的食品安全屬事責任，切實發揮市、縣、鎮三級食品安全委員會及其辦公室統籌協調作用，及時研究部署食品安全工作。嚴格按照管行業必須管安全的要求，壓實主管領域食品安全工作部門承擔管理責任。落實農業農村、市場監管、海關等部門按照職責，加強全鏈條、全流程監管。

　　第三，壓實企業主體責任。落實食品生產企業制定年度監管計劃，加強對食品生產企業的日常監管，嚴把生產質量關，切實做到嚴管、嚴控、嚴防。推進食品安全信用體系建設，將因食品安全嚴重失信并受到行政處罰的企業及其法人代表納入“黑名單”，實施聯合懲戒，促進企業誠信自律，落實企業主體責任。

　　第四，落實公共監督責任。壓實基層網格化監管責任，建立村居食品安全協管員制度，加強食品安全日常監督檢查。充分利用政務網、微博、微信等媒體平臺，普及食品安全知識，增強公眾安全飲食意識，提高公眾識別假劣食品能力，引導全社會形成正確的食品安全觀和消費理念。

　　落實“四嚴”
完善治理全覆蓋制度體系

　　嚴格貫徹落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，強化制度建設，形成以制度管人管事的食品安全治理全覆蓋監管體系。

　　第一，落實最嚴謹的標準。堅持從高不從低的原則，從監管出發，對標對表省、國家乃至國際食品安全標準，完善規范生產許可條件，切實加強生產經營過程控制、高風險食品控制、食品添加劑使用和食品用具安全規范控制。同時，積極做好食品安全標準解釋、宣傳貫徹和培訓工作，督促食品生產經營者準確理解和應用食品安全標準，維護食品安全標準的強制性。

　　第二，落實最嚴格的監管。建立健全“雙隨機、一公開”和信用聯合懲戒機制，公正設置抽查機制，公開結果運用。加快推進食品檢驗所、農產品質檢中心和基層檢驗站、實驗室建設，構建市、縣、鎮三級食品與食用農產品質量安全檢測體系。圍繞人民群眾普遍關心的突出問題，開展食品安全放心攻堅行動，重點開展校園食品、嬰幼兒食品、餐飲服務、農村假冒偽劣食品、保健食品等專項整治，堅持嚴查重處、重典治亂。2019年1-8月，完成食品抽檢13803批次，完成省下達年度任務的64.8%；其中合格13741批次，不合格62批次，合格率99.55%。

　　第三，落實最嚴厲的處罰。完善食品安全行政執法程序，深化綜合執法改革，加強基層綜合執法隊伍和能力建設，始終保持打擊食品領域違法違規行為的高壓態勢。加大抽檢力度，對抽檢不合格的企業實施最嚴厲的處罰。嚴厲打擊違法犯罪，對無證生產加工的企業及食品小作坊，堅決取締、嚴厲處罰，對涉嫌違法犯罪的企業，及時移送公安機關，用最嚴厲的處罰堅決遏制和打擊違法犯罪行為。近兩年來，全市共查處違法案件835宗，罰沒款1298.15萬元，聯合公安機關查處涉刑案件（線索）22宗，抓獲違法人員50人。

　　第四，落實最嚴肅的問責。嚴格落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，建立權責清單，完善縣、鎮兩級黨委和政府食品安全工作評議考核制度，充分發揮食品安全工作評議考核的導向作用，把評議結果作為衡量各級黨政領導干部政績的重要指標。同時，對監管工作失職失責的，依照監管事權清單，依規依紀依法追究相關人員責任；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。