國家市場監(jiān)管總局特殊食品安全監(jiān)督管理司二級巡視員  陳健

　　推動貫徹落實(shí)新《食品安全法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》)，倡導(dǎo)社會各界尊法學(xué)法守法用法，必將對增強(qiáng)全社會食品安全法制意識、促進(jìn)食品安全法治治理體系和治理能力建設(shè)發(fā)揮重要作用。

　　《條例》的實(shí)施是食品安全法制建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。食品安全法實(shí)施的10年，也是食品安全法制不斷演進(jìn)、不斷完善的10年，特別是2015年5月，“要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線”的指示出臺后，食品安全法修訂和《條例》修訂都努力貫徹“四個最嚴(yán)”要求，《條例》對之前的《實(shí)施條例》作了全新修訂，相對于之前版本而言更為嚴(yán)格。

　　依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，《條例》在黨的十九屆四中全會閉幕不久后實(shí)施，按照“四個最嚴(yán)”的要求，做好《條例》貫徹落實(shí)，必將對貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，推動食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮重大的促進(jìn)和保障作用。

　　《條例》針對特殊食品安全的有關(guān)規(guī)定更加具體、更加具有可操作性。食品安全法設(shè)了專門一節(jié)，對特殊食品提出規(guī)范要求，《條例》在食品安全法基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任;強(qiáng)化對違法違規(guī)行為的懲罰，同時針對監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)的具體難點(diǎn)問題，進(jìn)一步明確了監(jiān)管措施。對特殊食品在進(jìn)一步細(xì)化原有相關(guān)規(guī)定的同時，結(jié)合監(jiān)管實(shí)際和實(shí)踐中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，作出相應(yīng)的制度規(guī)定。例如《條例》第十二條規(guī)定，“保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品不屬于地方特色食品，不得對其制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)”;第三十四條規(guī)定，“禁止利用包括會議、講座、健康咨詢在內(nèi)的任何方式對食品進(jìn)行虛假宣傳”。第三十八條規(guī)定，“對保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能”;第七十三條還規(guī)定了專門的罰則。這些規(guī)定對形成合力，治理目前存在的通過虛假夸大宣傳保健功能誤導(dǎo)消費(fèi)者現(xiàn)象提出了明確遵循。

　　堅(jiān)持產(chǎn)管并重，推動建立科學(xué)完善的食品安全治理體系。食品安全是民生工程、民心工程，是重大的政治問題，各級食品安全監(jiān)管部門都要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，把食品安全作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，按照“四個最嚴(yán)”的要求，確保人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全是監(jiān)管出來的，但首先是產(chǎn)出來的。

　　《條例》對強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者全面履行食品安全法律責(zé)任和義務(wù)，作出具體的規(guī)定。特殊食品更多的是滿足老人、嬰幼兒、病人等特殊人群以及特殊需要的食品，與普通食品相比，其安全性格外重要，更加需要從業(yè)者以虔誠的態(tài)度對待，嚴(yán)格守法經(jīng)營，因?yàn)閺臉I(yè)者面對的是他人的健康、生命;同時這種態(tài)度也包括虔誠地對待自己，因?yàn)槲覀冇惺聵I(yè)、有家國責(zé)任。

　　食品安全關(guān)系百姓生命、健康，百姓高度關(guān)注，特殊食品近年來也成為百姓關(guān)注的新熱點(diǎn)，其發(fā)展的需求和市場的需求都在擴(kuò)大。針對這種需求，不法商人和不法分子通過夸大宣傳功效或者虛假功能宣傳侵害消費(fèi)者切身利益現(xiàn)象屢有發(fā)生。國家市場監(jiān)管總局將始終把維護(hù)和保障公眾健康權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“四個最嚴(yán)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)審評注冊和備案管理職責(zé)，強(qiáng)化對特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理，深入開展市場專項(xiàng)整治，持之以恒地抓好特殊食品安全監(jiān)管工作。同時也希望通過全社會的共同努力，齊心協(xié)力，維護(hù)和推動特殊食品安全。相信隨著健康中國戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略的大力實(shí)施，中國特殊食品必將進(jìn)入規(guī)范化管理、精細(xì)化運(yùn)作、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。