江南大學食品安全風險治理研究院副院長  王建華

　　申報補貼等顯性激勵形式更具效果

　　所謂優質商家申報制度，是一種由政府發起的并依據相關律法制定各項互聯網食品經營優質商家達標指標，再由商家進行申報的信用評價方式。各商家需根據自身實際情況如實進行申報，申報類型分為申報達標和申報未達標兩種。申報達標的商家需要向政府提供各項既定指標的達標情況，因此需要提供大量的資料證明；申報未達標的商家僅提供基本經營許可資料。

　　《中華人民共和國食品安全法》指出，食品安全法律規制從事食品生產、食品銷售及餐飲服務等食品行業，出于互聯網食品銷售的研究主題，我們主要考慮互聯網食品銷售和網絡餐飲兩大網絡食品交易主體。根據《中華人民共和國食品安全法》（2018修正）及《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》的相關規定，提煉出互聯網食品經營優質商家申報制度相關申報指標要求，主要包括幾點：所有商家需提供真實有效的食品經營許可執照；申報達標的所有商家需提供與其經營食品品種、數量相適應的包裝、加工及貯存場所的房產或租賃證明及實拍圖片證明；申報達標的所有商家如有經營海鮮等特殊食品，需提供符合相應保溫、保鮮、冷藏等特殊存儲條件的貯存場所實拍圖及房產或租賃證明；食品容器、餐具和包裝材料必須無毒、清潔，如有待包裝食品銷售，申報達標的商家需提供包裝材料訂購清單及包裝材料供應商名稱和地址的資料證明；申報達標的所有商家所經營的食品種類要與其許可證載明經營業態相同，以該季度訂貨清單、經營場所與產品實拍等資料證明；申報達標的網絡餐飲商家需要公示其經營的菜品名稱和主要原料，并提供訂貨清單及供應商名稱和地址等證明資料；申報達標的網絡餐飲商家需要提供實體經營門店的實拍圖及房產或租賃證明。

　　各商家依照自愿原則選擇申報達標或申報未達標，申報達標的商家需按照上述要求提供證明資料。顯然，申報達標所進行的相關資料收集準備會耗費經營者一定時間成本，而申報達標帶給經營者的收益目前看來并非一目了然，因此不乏部分達標商家為了節約成本而選擇申報未達標，這便出現激勵不足導致制度失效的狀況。若想要申報制度發揮作用，實現完全有效的互聯網食品經營市場分離均衡，需要提升商家選擇申報達標時的效用。因此，在本模型中我們考慮設置激勵機制，對于選擇申報達標的商家予以一定獎勵。激勵的方式很多，諸如申報補貼及鼓勵金等顯性激勵形式，也可以是新聞表彰、公布優質商家名單等隱性形式。但就目前來看，顯性激勵明顯更具效果，更容易鼓勵合法優質商家積極響應政策申報達標，激勵優質商家主動與違法投機商家區分開來。

　　建立互聯網食品經營企業信用分級機制尤為重要

　　通過商家投機行為與政府監管之間的完全信息靜態博弈分析可知，商家與政府監管機構之間屬于混合策略問題，雙方都不具有認真履行各自職責的自覺性，其都以一定的概率隨機選擇行為策略。對違法投機商家的懲罰強度會影響政府的行為選擇，投機商家被政府查處后所受的損失越高，政府監管的概率就越小。而為了提高商家開展合法經營活動的自覺性，需要加強針對政府履職情況的獎懲措施。由此可見，商家合法經營的自覺性依賴于來自外部的政府監管效力。然而，面對巨大的網絡食品交易市場，政府監管能力具有很大局限性，因此，培養商家道德素養，建立商家信用評價機制，實現互聯網食品經營市場高效率分離顯得尤為重要。有鑒于此，筆者提出了一種由政府發起的優質商家申報制度。根據《中華人民共和國食品安全法》和《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》制定了七項申報達標的指標要求，并構建商家與政府之間的信號博弈模型，以分析政府對商家投機行為的有效監督機制。動態博弈分析表明：政府對于積極申報達標的商家一定的獎勵能夠有效實現投機商家與合法商家的分離均衡，減少商家的投機行為。這一獎勵與投機商家虛假申報達標的偽裝成本、合法商家積極申報達標的成本以及投機商家開展投機經營活動所受到政府的處罰有關。對于合法經營商家適度的獎勵能夠激勵合法商家主動發送信號以區別于投機商家。

　　因此，建議建立互聯網食品經營企業信用分級機制，推進食品企業誠信經營建設，促進互聯網食品安全治理體系與治理能力現代化。建議建立優質商家申報制度，并給予一定激勵，以便盡可能地促進優質商家積極申報主動與劣質商家區分開來，從而實現互聯網食品經營最高效率的市場分離。與此同時，還要加大政府監管機構履職情況的獎懲強度，提高政府因積極監管獲得收益的同時增加政府因懈怠監管而遭受的損失，杜絕政府監管機構不作為現象，要求政府針對具有違法投機行為的商家進行全面核查，做到嚴懲違法投機行為，獎勵優質經營，最終實現商家合法經營的自覺性。