“十三五”期間，我國奶業發展成就顯著。奶業產業素質全面提升，質量安全水平大幅提高，轉型升級明顯加快，現代奶業格局初步形成。“這為‘十四五’奶業質的飛躍奠定了堅實基礎。”日前，在由中國奶業協會主辦的《中國奶業“十四五”戰略發展指導意見》（以下簡稱《指導意見》）編制工作籌備會上，有關人士強調，“十四五”時期，行業應把握發展脈絡，加快建設現代化奶業體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　據中國奶業協會統計，2020年，全國牛奶產量3440萬噸，接近全球牛奶總產量的5%。全國規模以上乳品企業主營業務收入4195.6億元，高于食品工業平均增速。2020年上半年，乳制品和嬰幼兒配方乳粉的抽檢合格率為99.8%和99.9%，在食品行業中名列前茅；生鮮乳中的乳蛋白、乳脂肪抽檢平均值分別為3.25%和3.82%，規模牧場營養和衛生指標達到發達國家水平。一批骨干龍頭奶業在世界舞臺愈發耀眼，伊利、蒙牛分別躍居全球乳品企業第五位和第八位，亞洲排名第一位和第二位。中國奶業20強企業市場份額達到70%，國產品牌嬰幼兒配方乳粉市場占有率超過60%，規模奶業企業技術裝備水平達到世界先進水平。

　　聚焦——生產 質量 消費

　　中國奶業協會名譽會長高鴻賓介紹，2020年，疫情之下，中國奶業成績亮眼：牛奶產量3440萬噸，同比增長7.5%。“十三五”期間，我國牛奶增長了260萬噸，年均增加50多萬噸。農業農村部等九部委在《關于進一步促進奶業振興的若干意見》中提出，“力爭到2025年全國奶類產量達到4500萬噸”。按照目標要求，到2025年，我國牛奶產量需要增加約1000萬噸，年均增加約200萬噸。“十四五”期間，行業任務艱巨。

　　農業農村部畜牧獸醫局二級巡視員王俊勛強調，“十四五”時期，行業應加快現代化建設。一是聚焦生產，提高奶源自給率。落實好國辦奶業振興意見，優化區域布局，鞏固主產區，開拓南方新區。支持奶業大省落實本區域奶業振興千萬噸奶發展規劃。利用中央財政資金支持奶牛養殖和優質牧草種植，實施奶牛遺傳改良計劃，依靠科技幫助奶牛養殖場降低生產成本，提高生產水平和養殖效益。著力破解奶業產銷區域不平衡、產品結構不平衡、利益分配不平衡等矛盾，建立穩定的奶業產業鏈、供應鏈和價值鏈，實現奶類產量有新的跨越，奶源自給率有新的提升。

　　二是聚焦質量，確保乳品質量安全。加強生鮮乳質量安全監管，落實生產者主體責任，加強飼料、獸藥等投入品使用監管，強化對生鮮乳收購站、運輸車等重點環節監測。穩定產業利益聯結機制，規范購銷市場秩序，穩定奶農生產收益預期，筑牢乳品質量安全根基。

　　三是聚焦消費，提升對國產乳品的信心。在抗擊新冠肺炎疫情期間，鐘南山院士等多名專家提倡大家多喝奶，對引導消費產生積極效果。要保持乳品在食品行業中的優良率，鞏固液態奶的市場優勢，開發低溫奶的市場潛能，盡快補齊奶酪等優質產品短板。從供給側、需求端同步推進，以乳品多樣化，滿足消費多元化。通過滿意消費，在消費者中鑄就國產品牌，樹立國產乳品消費信心。

　　四是聚焦宣傳，凝聚行業發展力量。發揮乳品龍頭企業引領帶動作用，把中國奶業20強（D20）峰會平臺做大，把國家“學生飲用奶計劃”做優，把開展小康牛奶公益助學行動做好，樹立行業形象，增添行業正能量，凝聚行業發展力量，完成奶業振興的目標任務，實現奶業高質量發展。

　　同時，實現未來5年的發展目標，行業也具備很多有利條件。高鴻賓分析認為，首先，疫情之后，大家對奶業、對牛奶有了新的認識，消費意識增強。隨著城市化的進程不斷推進，收入水平的提高，消費者對奶業的認識加深，奶業消費將不斷提升，潛在消費市場將會變成現實的消費需求。其次，加工企業向上游延伸，更注重奶源建設。大型加工企業不斷向上游延伸，規模養殖的水平和規模也在不斷擴大。

　　據高鴻賓介紹，我國常年奶牛進口量約10萬頭，去年進口超過25萬頭，達到了一個新的高峰。“這說明，企業有發展奶牛養殖的積極性，有穩定奶源的緊迫性”。另外，以大型規模化養殖、全產業鏈一體化企業為主體的中國奶業發展格局正在形成。

　　定位——謀勢借勢 穩局布局 借機生機

　　今年是“十四五”開局之年，也是我國奶業實現新的更大發展的關鍵時期。中國奶業協會秘書長劉亞清認為，站在新的起點上，《指導意見》應準確把握奶業發展新機遇和新挑戰，明確科學的戰略定位和戰略目標，提出具有可執行性的目標任務和對策建議。

　　劉亞清分析，我國奶業未來重點在于把握發展脈絡：一是推進種養結合，草畜配套，促進養殖廢棄物資源化利用，有效開發利用本土飼草飼料資源，構建集約化、標準化、組織化、社會化相結合的種養加協調發展模式，推動奶業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。二是推動大數據、云計算、物聯網、人工智能、生物技術、冷殺菌技術、新型檢測技術等同奶業創新深度融合，努力降低成本，提升效益，助推奶業向更高層次、更廣維度變革與發展，提高奶業綜合競爭力。三是構建現代化的奶業生產體系、經營體系、供應鏈體系、質量監管體系和支持保護體系。推進奶畜良種化、飼草優質化、養殖設施化、生產規范化；積極爭取完善并落實好奶業扶持政策，爭取加大財政、金融和保險等方面支持力度。啟動實施奶業現代化評價工作，全面提升全產業鏈各環節的現代化水準。四是優化調整養殖加工布局，鞏固發展北方主產區，打造我國黃金奶源帶，開辟發展南方產區，促進奶源與加工合理布局。優化乳制品產品結構，在發展超高溫滅菌乳的基礎上，大力發展巴氏殺菌乳、發酵乳等本土優勢產品，開發奶酪等高附加值產品，充分挖掘乳成分中有助于人體健康的功能成分，實現乳成分的精細化和最大化利用，為奶業發展釋放新活力。五是堅持對外開放，開創發展新局面。暢通國內大循環，促進國內國際雙循環。堅持國內供給為主，進口調劑為輔，滿足乳品多元化消費需求。

　　同時要緊扣發展定位：謀勢借勢，構建現代化產業體系。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的奶業現代化基礎設施體系。加強科技創新引領。實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新。開展奶業現代化評價，構建全面、系統、科學和嚴謹的評價體系。推進奶業基礎高級化、奶業鏈條現代化，持續提高奶業質量效益和核心競爭力。

　　穩局布局，謀劃奶業雙循環發展格局，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。加強產業扶持，增加產業發展動能，降低產業運營成本，推動產業持續健康發展。同時，立足國內大循環，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極應用國際先進的經驗、一流的設備、創新的成果，充分利用“一帶一路”“區域貿易協定”“進口博覽會”等平臺，實現中國奶業高質量“引進來”和高水平“走出去”。

　　借機生機，回應人民對美好生活需求。加強科普宣傳，引導人們放心消費，提高奶類消費水平。積極優化豐富乳品供給結構，借鑒國際奶業發展經驗，充分考慮國內實際情況，既要積極穩妥鞏固并壯大原有品類，也要努力開拓創新開發新的品類，有條件、有計劃地增加巴氏殺菌乳、奶酪、黃油、奶粉、乳清粉等品類，滿足人們對多種乳品的消費需求。

　　據悉，《指導意見》將在第十二屆中國奶業大會暨2021中國奶業展覽會開幕式上發布。