本報記者  周巖

　　“目前，中國肉類產業‘十四五’專項規劃已結束征求意見階段，只待正式納入國家總體規劃目錄當中。”中國肉類協會副會長高觀口中的“專項規劃”（以下簡稱“規劃”），是中國肉協理事會審議通過，針對當前我國肉類產業發展現狀起草的重要章程，也是該協會在“十四五”期間為強化國家整體規劃實施的重要支撐。如今，我國肉類產業現代化建設不斷取得新進展，農牧業基礎更加牢固，屠宰加工向高端化智能化綠色化不斷升級，流通方面也在適應新消費需求。緊緊圍繞科技創新、數字經濟、綠色生態、區域發展等肉類產業現代化建設目標，以及穩中求進的工作總基調，規劃對肉類產業管理體制改革、生態文明建設、區域布局及治理效能等方面提出新的要求。

明確目標方向  構建產業發展新格局

　　規劃提出，“到2025年，豬肉自給率提高到95%，牛羊肉提高到85%；肉類產品合格率達到99%以上”。高觀表示，未來5—15年內，必須增強肉類綜合生產能力，進一步提高肉類自給率及牛羊禽肉比重，同時提高肉類食品質量安全保障水平，在保障肉類安全供應的同時，實現高質量發展。為滿足這一巨大的消費需求，必須加大肉類產業投資，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　如何加快產業現代化？規劃指出，要以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，提升肉類產業供給體系的韌性和對國內需求的適配性。除此之外，要強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系，不斷推進創新創業創造向縱深發展。比如開展中國肉類品牌創建行動、提升自主品牌的影響力和競爭力等。

　　規劃還對全國生豬、家禽及肉牛肉羊的產業布局進行了細化，旨在繼續提升重點發展區規模化和產業化水平，引導優化發展區建立規模養殖、提升自給率，同時加強發展區的加工能力和冷鏈物流體系建設。

實施重點工程  推進產業高質量發展

　　如何讓全國居民吃到健康、安全、綠色、好吃的肉類產品？高觀介紹，中國肉協對主產區和主銷區畜禽屠宰廠的現狀、分布、生產工藝、設施設備和環保狀況等進行了全面調查和評估，并對冷鏈物流基礎設施建設、肉類生產企業綜合效益提升以及肉類產業數字化轉型做出具體規劃，確定了6項重點工程。

　　主產區畜禽屠宰廠標準化創建工程  在主產區，按照標準化要求新建改建大型屠宰自營企業，提高畜禽產品加工儲藏能力，并對原有屠宰加工企業進行升級改造，配套建設標準化預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設施，同時淘汰不達標的畜禽屠宰場點。

　　主銷區畜禽屠宰廠轉型改造工程  鼓勵支持畜禽產品主銷區原有屠宰廠逐步減少活畜禽調入量和畜禽屠宰量，發展原料肉精深加工配送；深入實施增強制造業核心競爭力和技術改造專項，建設智能制造示范工廠，深入實施質量提升行動。

　　主產銷區間有效對接的肉類冷鏈物流基礎設施建設工程  推動物流配送企業完善冷鏈配送體系，培育一批核心競爭力強的大型冷鏈物流企業，重點加強批發市場等重要農產品物流節點的冷藏實施建設，建設經濟適用的肉類產品預冷設施。

　　肉與肉制品質量提升工程  研發生產符合健康需求的肉類食品，創造符合國民健康需要的優質品牌，引導居民形成科學的膳食習慣，推進健康飲食文化建設，對重點區域、重點人群實施營養干預，逐步解決居民營養不足與過剩并存問題。

　　肉類生產企業綜合效益提升工程  “十四五”期間，要在肉類粗加工、初加工基礎上，加快推進肉類精深加工與資源綜合利用，使畜禽屠宰及肉類加工企業的經濟效益明顯提升。中國肉協擬建立為肉類企業提供綜合技術服務的公共平臺。

　　肉類產業數字化轉型工程  中國肉協將實施“上云用數賦智”行動，推動數據賦能全產業鏈協同轉型。同時加快產業園區數字化改造，深入推進肉類貿易數字化轉型，加快發展智慧養殖等，培育具有國際競爭力的肉類產業服務企業。

筑牢風險防控  從源頭把控食品安全

　　食品安全關乎百姓健康福祉，也關乎食品工業的良性發展。高觀表示，在非洲豬瘟和新冠肺炎疫情的雙重挑戰下，中國肉類行業要筑牢風險防控體系，從源頭把控好食品安全。對此，規劃提出了三大風險防控措施，加強肉類食品全鏈條質量安全監管，讓中國肉類產業在高質量和可持續發展道路上走得更遠。

　　動物及動物產品指定通道布局  要科學規劃畜禽及產品指定通道，優化升級通道軟硬件基礎設施條件。在動物跨省調運量大的區域，對符合國家法律法規和省級政府已批準設立的動物及動物產品指定通道進行升級改造，規范動物及動物產品流通，堵截染疫和病害動物及動物產品，控制動物疫病傳播擴散風險和動物產品衛生安全風險。以大區統籌和升級畜禽及產品通道布局，建立動物及動物產品指定通道準入機制，健全跨省調運動物及動物產品的申報、檢疫、隔離觀察等制度，建立健全省際、省市縣三級監管協作機制和信息互通機制。

　　構建動物衛生全流程監管信息系統  一要整合完善現有的動物檢疫電子出證、畜禽運輸車輛備案等動物衛生監督信息化系統，構建系統聯動、數據聯通的動物衛生全流程監管信息系統。二要以機構、人員管理為基礎，推動明確監管范圍和對象，實現精準管理。三要以行政許可為支撐，推動管理相對人完善基礎信息，掌握監管底數。通過動物防疫條件合格證、動物檢疫合格證明、生豬定點屠宰許可證、動物診療機構經營許可證等行政審批事項的信息化管理，推動養殖、屠宰、無害化處理、隔離、動物診療等場所以及從事畜禽販運的單位和個人完善基本信息，進而掌握各類監管對象的底數，為下一步監督管理奠定基礎。

　　全面提高產業安全保障能力  一要提高安全生產水平，完善和落實安全生產責任制，建立企業全員安全生產責任制度，推進企業安全生產標準化建設；二要嚴格肉類食品安全監管，深入實施食品安全戰略，完善肉品追溯體系，實現全過程來源可溯、去向可追；三要加強生物安全風險防控，全面提高產業生物安全治理能力，加強動物疫情和外來入侵物種口岸防控；四要完善產業應急管理體系，優化產業應急管理能力體系建設，科學調整應急物資儲備品類、規模和結構，構建應急指揮信息和綜合監測預警網絡體系。