２０１６年的一號文件，提出了“藏糧于地”的理念。這是一個很重要的新理念，其對應的是“藏糧于庫”。提出這個新理念的背景，是糧食過剩突出，庫存爆滿，尤其是玉米和水稻。藏糧于地的意義在于：糧食過剩的時候，需要減少生產；但是，生產能力不能減少。藏糧于地的理念，非常正確；藏糧于地的做法，需要研究。

　　要做到藏糧于地，關鍵是兩點：第一，保住耕地面積；第二，提高耕地質量。

　　保住耕地面積是基礎。在城市化、工業化和現代化的進程中，只要搞建設，就必然要占地。根據國家部門數據，近１０年間，由于城鄉建設、災毀等原因，我國耕地面積共減少了５１４３萬畝。同期，通過土地整治等措施，新增加了４４５１萬畝，即凈減少了６９２萬畝。未來，占補平衡的壓力會更大。盡管我國實行了最嚴格的耕地保護政策，劃定了基本農田，但是，耕地面積減少的趨勢，仍無可避免。保護政策執行得好，減少的會少些；執行得不好，減少的會更多。

　　提高耕地質量是關鍵。在提高耕地質量方面，有多種措施。其中討論得最多的是：土地整治、農田水利工程、耕地質量保護、休耕輪作。

　　土地整治，其實也就是高標準農田建設。一號文件中描述的高標準農田，具有集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好等方面的特征。其中最關鍵的、最基礎的，是集中連片。集中連片，就是把細碎零散不平整的土地，整治成大片的平整的土地。在集中連片的整治過程中，也必然包含修建良好的田間道路、田間溝渠等。地塊的大小，可能沒有絕對的標準，旱田和水田也不同，關鍵是要能夠適應大中型農機的使用。尤其是在平原地區，小型農機既不能滿足深耕等作業技術要求，也不能滿足投入產出效益要求。實行了“三權分置”之后，土地經營權流轉和經營規模的擴大，趨勢更明顯，步伐在加快。調查中發現，即便農戶承包土地規模相對較大的地方，如黑龍江，農戶中把土地流轉出去的比例也不斷提高。而在廣西，甘蔗的人工收獲成本劇增，已經成為糖產發展的最大瓶頸，迫切需要實現機械化。這就迫切需要進行普遍的土地整治。據悉，廣西已經獲得國家項目支持，要全面整治改造５００萬畝的甘蔗種植土地。在土地整治方面，需要國家加大投入。各地具體情況不同，所需投入強度也不同。綜合看，每畝需要投入２０００－３０００元。全部靠農民自己投入，顯然是不現實的。農業農村部組建之后，有利于把原來不同部門的類似項目，整合起來，提高投入強度。中央財政要不斷增加投入，地方財政實力較好的地方，也應加大這方面的投入。土地整治，是具有長效性和基礎性的地力提升措施。

　　農田水利工程，既與土地整治相關聯，也有一些特殊性。國家一向高度重視農田水利建設，幾乎在每個一號文件中，都必然提及。這是由我國的特殊國情和農情所決定的：在很多地方，都嚴重缺水。一號文件提出的目標是，到２０２０年，農田有效灌溉面積達到１０億畝以上，農田灌溉水有效利用系數提高到０．５５以上。農田水利工程項目很多，包括江河湖庫水系連通工程建設、大中型灌區建設、大型灌排泵站更新改造、小型農田水利設施建設；農村河塘清淤整治、山丘區“五小水利”及田間渠系配套、雨水集蓄利用等等。同樣地，在農田水利建設方面，也亟須加大國家財政投入的支持。

　　耕地質量保護，涉及很多方面，包括防治土壤污染、防止水土流失、防止土壤肥力下降等。不久前，隨國務院參事室調研組到黑龍江省，調研了黑土地保護問題。根據當地科研機構長期的對比研究，可以得出結論，保護黑土地肥力的根本途徑，是秸稈還田。同其他措施比較，秸稈還田技術上最成熟，經濟投入成本最小。美國等發達國家長期保持土地肥力的主要措施，也是秸稈還田。實行秸稈還田，需要增加切割切細秸稈和深耕覆蓋的作業環節，每畝需要增加成本８０－１００元。秸稈還田的效益，是長期的，完全靠農民自己的積極性，是不夠的。因此，要想普遍推廣秸稈還田的做法，需要國家給予補貼——至少在目前階段。

　　休耕輪作，也有助于土地肥力的保護和提高。不過，對此，各個方面的認識很不一致；尤其是當與補貼政策聯系到一起時，很多人的觀點，往往缺乏目標的自洽性。例如，一方面主張保留水稻的高保護價政策，另一方面又建議提供補貼，讓農民休耕稻田。在黑龍江調查中了解到，國家給每畝稻田提供５００元的補貼，農民還不愿意休耕，因為，種植水稻，所獲得的收入更多。產生問題的根源，在于目標定位不準確，手段也不科學。休耕的目標，應該是生態保護，而不是減少過剩生產。為此，需要休耕的，應是邊緣性土地，是那些不怎么適合種植而被種植了的土地。這樣的土地，也是退耕還林、退耕還草所針對的土地。在退耕還林（草）之外，再去搞休耕政策，讓好地退出耕種，是一件很費解的事。國外沒有哪個國家，為了解決生產過剩問題，國家拿錢補貼來讓優質土地休耕。至于個別重金屬污染地塊，需要的也是退耕，而不是休耕。

　　與休耕相關的一個詞，是“撂荒”。在討論中，撂荒一詞，往往是作為問題提出來的，用以描述農民積極性的降低和農業的衰落。大部分有關撂荒的說法，都有誤。一是夸大事實，把個別現象說成普遍現象；二是解讀錯誤，把撂荒視為問題，說撂荒會對糧食安全造成威脅。其實，撂荒，通常是發生在過剩突出造成價格低迷的時候，是農民自愿主動的休耕。撂荒，是有助于提升土壤肥力的。據黑龍江有關機構的研究，經過了３５年的撂荒（完全的野草自然生長狀態）之后，土壤黑土層的厚度增加了２厘米。實際上，暫時的撂荒就是休耕，永久的撂荒就是退耕。

　　輪作，是作物生產本身的需要，主要是解決某些作物重茬迎茬種植所帶來的病蟲害問題。輪作，對于提高土壤肥力，并無直接效果。輪作補貼，是在玉米出現過剩的背景下提出來的，目的是“探索形成輪作休耕與調節糧食等主要農產品供求余缺的互動關系”。這是試圖利用國家補貼，來干預調整農業土地資源配置。目標有問題，做起來很麻煩，效果也不一定好。關鍵是國家的財力有限，如果把這些錢，用于其他方面，例如土地整治，會更有價值。

　　實行“藏糧于地”，減少“藏糧于庫”，就是把價格補貼和庫存補貼的錢減省下來，增加到土地整治、農田水利工程、耕地質量保護上去。這是國家糧食安全的長遠大計，是農業現代化的根本大計。休耕和輪作的事，應該交給市場機制，讓農民自愿主動去做。（中國食品網轉載發布）