本報記者 韓松妍

　　去年以來，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。《政府工作報告》對今年各項工作作出了全面安排部署，明確了全年經濟社會發展的目標任務。如何堅持穩字當頭、穩中求進，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定？在國新辦日前舉行的新聞發布會上，國家發改委表示，強化跨周期和逆周期調節，不搞“大水漫灌”式的強刺激，注重精準有效可持續，在確保實現經濟增長目標的同時，有效避免投資效益下降、產能過剩和資產泡沫等負面效應。

五大方面改革激活發展動力

　　分析師普遍認為，今年定的5.5%的經濟目標實現起來可能會有一點難度。《政府工作報告》特別強調，經濟增速預期目標的設定，是高基數上的中高速增長，體現了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現。

　　國家發改委副主任連維良對此表示，實現這一增長目標，有很多有利因素：既有貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展所創造的巨大發展空間，也有在疫情防控條件下統籌經濟高質量發展的實踐經驗，尤其是有促進經濟發展的有效政策組合，包括穩健有效的宏觀政策、持續激發市場主體活力的微觀政策、暢通國民經濟循環的結構政策、激發創新潛力的科技政策、激活發展動力的改革開放政策、增強發展平衡性協調性的區域政策、兜住兜牢民生底線的社會政策。“更為重要的是，在應對各種風險挑戰的過程中，積累了創新和完善宏觀調控的豐富經驗，宏觀政策有空間、有手段，強化跨周期和逆周期調節，不搞‘大水漫灌’式的強刺激，注重精準有效可持續，在確保實現經濟增長目標的同時，能夠有效避免大家所擔心的投資效益下降、產能過剩和資產泡沫等負面效應。”

　　連維良指出，在實現今年增長目標的實際工作中，將特別注重把握好3個方面：一是更加注重重大決策落地見效，進一步出臺實施擴大內需的政策舉措，努力保持外貿發展良好勢頭。二是更加注重宏觀政策統籌協調，發揮好政策集成效應，形成穩增長的政策合力；尤其是加強新出臺政策的評估分析，有利于經濟穩定的政策加快推進，有收縮效應的政策慎重出臺。三是更加注重有效應對各類風險挑戰，全力抓好糧食安全、能源安全和產業鏈供應鏈穩定，更加精準地做好疫情防控工作。

　　中央經濟工作會議和《政府工作報告》都明確“改革開放政策要激活發展動力”。連維良介紹，今年將重點落實落細以下5個方面的重大改革：

　　一是加快推進激發市場主體活力的改革。鼓勵和引導民營企業加快結構性改革步伐，實現高質量發展。聚焦市場主體關切，持續加大對中小微企業的支持力度，營造各類市場主體競相發展的良好環境。大力弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。

　　二是加快推進構建高標準市場體系的改革。著力清除市場壁壘，完善市場體系基礎制度，建設全國統一大市場。開展要素市場化配置綜合改革試點，力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素領域有重大突破，在數據要素相關基礎制度上有顯著進展。

　　三是加快推進穩增長、擴內需的改革。創新投融資體制，推進企業投資項目承諾制改革，提升投資便利化水平，更好撬動社會資本擴大有效投資。推動消費提質擴容，進一步改善消費環境，促進居民消費持續恢復。

　　四是加快推進高水平對外開放的改革。堅持擴大制度型開放，落實好外資企業國民待遇，進一步放寬外資市場準入，實施好跨境服務貿易負面清單。加快海南自貿港建設，抓好全島封關運作。

　　五是加快推進綠色低碳轉型的改革。扎實做好碳達峰、碳中和工作，完善科學考核和統計核算體系，有效避免“一刀切”和運動式減碳。加快形成減污降碳的激勵約束機制，搞好用能權和綠色電力交易試點。完善資源價格形成機制，推動生態產品價值實現機制取得重要突破。

多措并舉促進消費持續恢復

　　外界擔心，近期地緣政治沖擊，大宗商品價格大幅上漲，全球能源供需變化，給中國經濟帶來負面影響。如何緩解大宗商品價格上漲的影響？國家發改委副主任胡祖才表示，總的來看，中國經濟韌性強、市場空間大，政策工具箱豐富，完全有條件、有能力、有信心繼續保持物價平穩運行，今年《政府工作報告》確定的3%左右的CPI年度預期目標是可以實現的。

　　胡祖才提出，糧價是百價之基，糧價穩，穩物價就有了堅實的“壓艙石”。我國稻谷、小麥等口糧庫存充裕、供應充足，完全自主自足，今年將穩定播種面積和產量，做好化肥保供穩價工作，保持糧食量足價穩，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。同時，加大玉米、大豆保供穩價工作力度，挖掘國內潛力，大力實施大豆和油料產能提升工程，合理利用國際資源，加強儲備調節，保持供需平衡。此外，還要緊盯市場動向，依法加強市場監管。緊盯重點大宗商品市場供需和價格走勢，加強監測分析研判。保持市場監管高壓態勢，加大期現貨市場聯動監管力度，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等違法違規行為，特別是對資本惡意炒作，將予以堅決打擊。

　　消費是最終需求，是經濟增長的持久動力。2021年，有關部門有力有序推出一系列政策舉措，推動消費提質升級，消費呈現恢復性增長態勢。全年社會消費品零售總額44.1萬億元，比上年增長12.5%，最終消費支出對經濟增長的貢獻率為65.4%，拉動國內生產總值增長5.3個百分點，消費重新成為經濟增長第一拉動力。

　　“但也要看到，這兩年主要受疫情等因素影響，部分接觸式、流動性、聚集性服務消費受沖擊較大，去年全國交通客運量同比下降14.1%，國內旅游人次和收入僅分別恢復到2019年的54%和51%。促進消費持續恢復的任務還非常繁重。”胡祖才說，《政府工作報告》對做好2022年消費促進工作作出了全面部署，國家發改委將堅定實施好擴大內需戰略，在精準有效防控疫情的基礎上，進一步釋放消費潛力，多措并舉促進消費持續恢復。

　　一是提升消費能力。全面強化就業優先政策，落實落細穩就業舉措，支持創新創業帶動就業，針對重點群體強化精準就業幫扶措施，以更加充分更高質量就業帶動勞動者增加收入。進一步完善社會保障，優化收入分配結構，著力增加中低收入群體收入，持續擴大中等收入群體，夯實擴大消費的根基。

　　二是培育消費新增長點。更好順應常態化疫情防控需要，積極發展線上消費，推動線上線下消費深度融合，培育壯大智慧零售、智慧旅游、數字文化、智能體育等消費新業態新模式。加力促進養老托育等服務消費，開發適老化技術、產品和安全健康的嬰幼兒產品。進一步拓展縣鄉消費，加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系。同時，要落實好支持餐飲、零售、旅游、交通運輸等困難行業紓困幫扶措施，促進生活服務消費恢復，穩定增加大宗消費。

　　三是大力發展綠色消費。落實好國家發改委最近出臺的《促進綠色消費實施方案》。一方面，要推動擴大綠色低碳產品供給和消費。另一方面，要倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，讓綠色消費成為新的時尚，要增強全民的資源節約意識，深入開展“光盤”等糧食節約行動，推進商品包裝和流通環節包裝綠色化、減量化和循環化，強化廢舊物資循環利用。

　　四是營造安全放心消費環境。優化國內大循環框架下的城市消費網絡，推進國際消費中心城市培育建設，推動打造區域消費中心，健全社區商業配套設施，構建城市便民生活圈，改善消費基礎設施和服務環境。加強消費信用體系和質量標準體系建設，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制，加大消費品質量安全監管力度，打擊假冒偽劣，強化消費者權益保護，著力提升群眾消費體驗和消費意愿。