四川省人民政府辦公廳關于印發四川省國民營養計劃實施方案的通知

川辦發〔2018〕76號

　　各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位： 

　　《四川省國民營養計劃實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 

　四川省人民政府辦公廳

　2018年9月26日

四川省國民營養計劃實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發國民營養計劃（2017—2030年）的通知》（國辦發〔2017〕60號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。 

　　一、主要目標 

　　到2020年，實現以下目標： 

　　——降低人群貧血率。5歲以下兒童貧血率控制在12%以下；孕婦貧血率下降至15%以下；老年人群貧血率下降至10%以下；貧困地區人群貧血率控制在10%以下。 

　　——孕婦葉酸缺乏率控制在5%以下；0—6個月嬰兒純母乳喂養率達到80%以上；5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下。 

　　——農村中小學生的生長遲緩率保持在5%以下，縮小城鄉學生身高差別；學生肥胖率上升趨勢減緩。 

　　——提高住院病人營養篩查率和營養不良住院病人的營養治療比例。 

　　——居民營養健康知識知曉率在現有基礎上提高10%。 

　　到2030年，實現以下目標： 

　　——5歲以下兒童貧血率和孕婦貧血率控制在10%以下。 

　　——5歲以下兒童生長遲緩率下降至5%以下；0—6個月嬰兒純母乳喂養率在2020年的基礎上提高10%。 

　　——縮小城鄉學生身高差別；學生肥胖率上升趨勢得到有效控制。 

　　——提高住院病人營養篩查率和營養不良住院病人的營養治療比例。 

　　——居民營養健康知識知曉率在2020年的基礎上繼續提高10%。 

　　——人均每日食鹽攝入量降低20%，居民超重、肥胖的增長速度明顯放緩。 

　　二、重點任務 

　　（一）加強營養標準體系和能力建設。 

　　1.推動地方營養政策研究。落實國家營養法規政策，制定營養健康政策。建立省、市、縣三級營養健康指導委員會，成立省級營養專家庫，為營養法規政策的宣傳貫徹提供技術指導和咨詢。（省衛生計生委、農業廳、省體育局、省食品藥品監管局、省法制辦負責） 

　　2.完善標準體系。貫徹執行國家營養標準，加強地方標準體系建設。制定以食品安全為基礎的地方營養健康標準并開展標準跟蹤評價。（省衛生計生委牽頭，農業廳、省質監局、省體育局、省科協、省食品藥品監管局配合） 

　　3.加強營養科研能力建設。建立營養與健康膳食創新平臺和2—3個省級營養專項重點實驗室。各級疾控機構建立或明確營養相關科室，配備營養專業工作人員。（省發展改革委、科技廳、教育廳、省衛生計生委、省中醫藥局負責） 

　　4.加大營養人才培養力度。統籌推進專業營養人才培養和高層次人才引進工作，加大對臨床醫生、集中供餐單位配餐人員營養培訓力度。積極推動有條件的學校、幼兒園、養老機構等場所配備營養專業人員。充分利用社會資源開展營養教育培訓。（教育廳、省衛生計生委負責） 

　　（二）提升營養和食品安全監測與評估水平。 

　　1.開展居民營養健康狀況監測。定期開展人群營養健康狀況、食物消費狀況和食物成分監測。科學設定監測點，逐步擴大監測地區和監測人群。（省衛生計生委牽頭，教育廳配合） 

　　2.開展綜合評價與評估工作。重視歷史資料的利用，收集整理各類監測數據。開展食物營養價值、膳食營養素攝入、有害物質暴露的有關評價和評估，為科學膳食提供依據。（農業廳、省衛生計生委負責） 

　　3.加強碘營養監測與干預。持續開展人群尿碘、水碘、鹽碘監測以及重點食物中的碘調查，逐步擴大覆蓋地區和人群。實施精準補碘，確保人群碘營養總體保持適宜水平。（省衛生計生委牽頭，省經濟和信息化委、科技廳配合） 

　　（三）發展食物營養健康產業。 

　　1.擴大營養型優質食用農產品生產。按照《優勢農產品區域布局規劃》，推進營養型食用農產品專用加工原料基地建設。將“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）在同類農產品中總體占比提高至80%以上。加強農產品地理標志登記保護，提升優質農產品的質量安全和營養水平。（農業廳牽頭，省發展改革委、科技廳配合） 

　　2.促進食物營養健康產業發展。針對不同人群健康需求，著力發展保健食品、營養強化食品、特殊醫學用途配方食品等營養健康食品。構建以營養需求為導向的現代食品產業體系，規范食品標簽營養成分標識，引導消費者健康消費，促進生產、消費、營養、健康協調發展。（省發展改革委、省經濟和信息化委、農業廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局負責） 

　　3.推廣健康烹飪模式與營養均衡配餐。改造傳統烹飪模式，研發營養健康型烹飪模式。鼓勵餐飲服務單位配備專（兼）職營養專業人員。爭創國家食物營養教育示范基地，開展示范健康食堂和健康餐廳建設。（農業廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局負責） 

　　4.實施營養主食、雙蛋白工程等重大項目。推進米、面、馬鈴薯主食產品研發與消費引導，以傳統大眾型、地域特色型、休閑及功能型產品為重點，開展營養主食的示范引導。推廣以優質動物、植物蛋白為主要營養基料的重點產品。（省經濟和信息化委、農業廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局負責） 

　　5.推動食品加工營養化轉型。開展食品加工工藝營養化改造，控制加工食品中油、鹽、糖用量和食物貯運過程中的營養損失。（科技廳、省經濟和信息化委、農業廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局負責） 

　　（四）積極開展傳統食養服務。 

　　1.加強傳統食養指導。以辨證施治、整體觀、個性化理念為指導，開展針對老年人、兒童、孕產婦及慢性病人群的食養指導，推進中醫藥進社區、進鄉村、進家庭，普及食養理念和方法，提升居民食養素養。（省衛生計生委、省中醫藥局負責） 

　　2.開展傳統養生食材監測評價。發揮我省“中醫之鄉”“中藥之庫”資源優勢，結合我省國家中藥材種質資源庫建設，收集、整理地方特色傳統食用中藥材，開展安全性評價，遴選優勢品種，爭取納入國家藥食同源目錄。（省衛生計生委、省食品藥品監管局、省中醫藥局負責） 

　　3.推進傳統食養產品的研發以及產業升級換代。鼓勵科研院所研發一批宜食、宜用的中藥食養產品。將現代食品加工工業與傳統食養產品、配方等相結合，推動產品配方標準化、市場化。加強藥食同源的川產道地藥材全產業鏈開發，推進產業規模化。（省中醫藥局牽頭，省經濟和信息化委、農業廳、省衛生計生委配合） 

　　（五）加強營養健康基礎數據共享利用。 

　　1.實現營養健康數據共享共用。依托現有信息平臺，開展營養與健康信息化建設，推動互聯互通與數據共享，協同共享環境、農業、食品藥品、醫療、教育、體育等信息數據資源。推動“互聯網＋營養健康”服務，發展以營養健康為導向的信息技術產業。（省衛生計生委牽頭，教育廳、省經濟和信息化委、環境保護廳、農業廳、省質監局、省體育局、省食品藥品監管局配合） 

　　2.開展信息惠民服務。促進“互聯網＋”、大數據與營養健康融合發展，開發個性化、差異化的營養健康電子化產品，提供方便可及的健康信息技術服務。（省經濟和信息化委、省衛生計生委、省體育局負責） 

　　（六）開展營養健康知識宣教。 

　　1.加大營養健康科普宣傳力度。圍繞國民營養、食品安全科普宣教需求，結合我省食物資源和飲食習慣，編寫《四川省居民膳食指南》和科普宣傳資料。創新營養健康宣傳形式，建立免費共享的營養和食品安全科普平臺。提高媒體從業人員的營養健康素養，發揮媒體的正向引導作用。（省委宣傳部、省網信辦、教育廳、農業廳、省衛生計生委、省體育局、省食品藥品監管局、省科協負責） 

　　2.推動營養健康科普宣教活動常態化。以全民營養周、全國食品安全宣傳周、全國學生營養日等為契機，大力開展科普宣教活動。推動將國民營養、食品安全知識知曉率納入健康城市、健康村鎮和食品安全示范城市考核指標。（省委宣傳部、教育廳、農業廳、省衛生計生委、省新聞出版廣電局、省體育局、省食品藥品監管局、省科協負責） 

　　（七）實施營養健康重大行動。 

　　1.生命早期1000天營養健康行動。 

　　開展孕前、孕產期和嬰幼兒營養評價與膳食指導。推進縣級以上婦幼保健機構對孕產婦、嬰幼兒進行營養指導。開展孕產婦的營養篩查、評價、干預和隨訪，降低低出生體重兒和巨大兒出生率。（省衛生計生委負責） 

　　實施婦幼人群營養干預。推進農村婦女補充葉酸預防神經管畸形項目和孕婦營養包干預項目。引導圍孕期婦女補充葉酸、鐵等多種微量營養素，降低孕婦貧血率。引導兒童科學均衡飲食，推廣應用兒童肥胖預防和干預適宜技術，預防兒童營養缺乏和超重肥胖。（省衛生計生委負責） 

　　提高母乳喂養率。培養科學喂養行為，改善母乳喂養環境，在公共場所和機關、企事業單位建立母嬰室。將母乳喂養納入“愛嬰醫院”考核指標。加強對嬰幼兒腹瀉、營養不良病例的監測預警，研究制定嬰幼兒食源性疾病防控策略。（省衛生計生委、省婦聯、省總工會負責） 

　　提高嬰幼兒食品質量與安全水平。鼓勵企業加大研發力度，提升嬰幼兒配方食品和輔助食品質量。加強嬰幼兒配方食品及輔助食品營養成分和重點污染物監測。（省經濟和信息化委、農業廳、省衛生計生委、省質監局、省食品藥品監管局負責） 

　　2.學生營養改善行動。 

　　指導學生營養就餐。制定滿足不同年齡段在校學生營養需求的食譜指南，加強學校食堂建設,保障學生科學營養就餐。加強對校園及周邊食物售賣的管理。在推廣應用《學生餐營養指南》的基礎上，繼續推進實施農村義務教育學生營養改善計劃。（教育廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局負責） 

　　開展學生營養健康教育。推動中小學加強營養健康教育。結合不同年齡段學生特點，開展形式多樣的課內外營養健康教育活動。（教育廳牽頭，省衛生計生委配合） 

　　3.老年人群營養改善行動。 

　　開展老年人群的營養狀況監測、篩查與評價工作試點，逐步覆蓋全省80%以上老年人群，基本掌握我省老年人群營養健康狀況。（省衛生計生委負責） 

　　依托家庭醫生簽約服務，為居家養老人群提供膳食指導和咨詢。指導醫院、社區食堂、醫養結合機構、養老機構營養配餐。開發適合老年人群營養健康需求的食品，逐步提高老年人群的整體健康水平。（省經濟和信息化委、民政廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省中醫藥局、省科協負責） 

　　建立老年人群營養健康管理與照護制度，依托現有工作基礎，逐步將老年人群營養健康狀況納入居民健康檔案，推進多部門協作機制，實現營養工作與醫養結合服務內容的有效銜接。（省衛生計生委、省中醫藥局負責） 

　　4.臨床營養行動。 

　　完善臨床營養工作制度。加強臨床營養科室建設，使臨床營養師與床位比例達到1:150。到2020年，全省三級醫療機構建立臨床營養科，到2030年，全省二級醫療機構建立臨床營養科。（省衛生計生委牽頭，教育廳、省人力資源和社會保障廳配合） 

　　開展住院患者營養篩查、評價、診斷和治療。落實以營養篩查—評價—診斷—治療為基礎的規范化臨床營養治療路徑。到2020年，三級醫療機構納入規范化臨床營養治療路徑的專科覆蓋率達到50%以上，到2030年，專科覆蓋率達到80%以上。（省衛生計生委負責） 

　　推動營養相關慢性病的營養防治。以臨床營養干預指南為指導，開展高血壓、糖尿病及癌癥等慢性病的臨床營養干預工作。探索建立家庭營養管理模式。（省衛生計生委負責） 

　　5.貧困地區營養干預行動。 

　　將營養干預納入健康扶貧工作。開展各類人群營養健康狀況、食物消費模式、食物中主要營養成分和污染物監測。根據貧困地區食物供給情況和居民營養健康水平，制定可行的膳食營養指導方案。研究農業種植養殖和居民膳食結構調整的可行性，并在有條件的地區試點先行。（農業廳、省衛生計生委、省扶貧移民局負責） 

　　實施貧困地區重點人群營養干預。繼續推進貧困地區兒童營養改善項目，為貧困地區6—24月齡嬰幼兒補充輔食營養補充品，預防兒童營養不良和貧血。做好我省119個縣（市、區）農村義務教育學生營養改善工作。鼓勵貧困地區學校改善學生在校就餐條件。持續開展貧困地區學生營養健康狀況和食品安全風險監測。（教育廳、財政廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省扶貧移民局負責） 

　　加強貧困地區食源性疾病監測與防控。研究貧困地區主要食源性疾病病種、流行趨勢與居民營養健康狀況的相關性，減少因食源性疾病導致的營養缺乏。加強貧困地區食源性疾病監測網絡建設。（省衛生計生委牽頭，省食品藥品監管局配合） 

　　6.吃動平衡行動。 

　　推廣健康生活方式。廣泛開展“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）和“合理膳食”“適量運動”等行動。宣傳科學運動理念，對超重、肥胖者進行飲食和運動干預，引導居民養成“管住嘴，邁開腿”的健康生活方式。（省衛生計生委、省體育局、省新聞出版廣電局、省經濟和信息化委、省食品藥品監管局負責） 

　　推動體醫融合發展。調查糖尿病、肥胖、骨骼疾病等營養相關慢性病人群的營養狀況和運動行為，構建以預防為主、防治結合的營養運動健康管理模式。研究建立營養相關慢性病運動處方庫，發揮運動干預在營養相關慢性病預防和康復等方面的積極作用。（省衛生計生委、省體育局負責） 

　　三、保障措施 

　　（一）強化組織領導。各市（州）人民政府要結合實際，細化工作措施，將國民營養計劃實施情況納入政府績效考評，確保取得實效。各級衛生計生部門要會同有關部門（單位）明確職責分工，共同做好全省國民營養工作。 

　　（二）保障經費投入。要加大對國民營養計劃工作的投入力度，安排必要的經費。引導社會力量廣泛參與，確保國民營養工作順利開展。 

　　（三）開展試點工作。在全省選擇2個市（州）開展國民營養計劃試點工作，總結經驗后在全省推廣。 

　　（四）廣泛宣傳動員。通過報紙、電視、網絡等媒體開展多種形式的宣傳活動，增強全社會對國民營養計劃的普遍認知，營造良好社會氛圍，爭取各方支持，促進全民參與。 

　　（五）加強交流合作。加強與國內外相關組織和專業機構的交流，通過項目合作、教育培訓、學術研討等方式，提升我省營養健康能力和水平。