3月20日，北京市民政局發(fā)布《北京市整治養(yǎng)老行業(yè)“保健”市場亂象 保護老年人合法權(quán)益工作方案》，整治內(nèi)容的重點類別有，一是夸大產(chǎn)品效果和功效；二是假借介紹保險產(chǎn)品名義，向老年人推銷基金、信托、第三方理財、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)投資、債權(quán)投資等非保險金融產(chǎn)品，以“保本高收益”引誘老年人出資購買等行為；三是超出經(jīng)營范圍違規(guī)經(jīng)營售賣醫(yī)療器械、醫(yī)療用品；四是其他損害老年人權(quán)益的行為，如“以房養(yǎng)老”詐騙、出售或泄露老年人信息及隱私等……
 
　　整治的重點內(nèi)容以老年人保健品及廣告宣傳中存在的虛假、夸大等突出問題，以誘導(dǎo)、免費體驗、舉辦會議、健康講座、專家義診、贈送禮品、組織旅游等形式銷售保健品的行為為重點檢查內(nèi)容。包括但不限于以下?lián)p害老年人權(quán)益的行為：冒用保健食品批準(zhǔn)文號、保健食品標(biāo)識宣傳治療功能產(chǎn)品、違法添加藥物等違法行為；以“會議營銷”“有獎促銷”和“銷售返利”等形式違法銷售保健品的欺詐和虛假宣傳行為；利用國家機關(guān)、醫(yī)療單位、學(xué)術(shù)機構(gòu)、行業(yè)組織的名義或以專家、知名人士、醫(yī)務(wù)人員和消費者的名義，對商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為；違規(guī)直銷和非法傳銷行為；以老年人為目標(biāo)違規(guī)售賣保險理財產(chǎn)品的行為；承諾還本付息，以辦理“貴賓卡”“會員卡”“預(yù)付卡”等名義，向老人收取高額會員費、保證金或者為會員卡充值，非法吸收公眾資金的行為；經(jīng)營使用無證醫(yī)療器械、未經(jīng)許可（備案）從事經(jīng)營醫(yī)療器械、體驗式非法銷售醫(yī)療器械的行為。
 
　　北京市整治養(yǎng)老行業(yè)“保健”市場亂象保護老年人合法權(quán)益工作方案
 
　　根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局、民政部等十三部委《關(guān)于開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動的通知》（國市監(jiān)競爭〔2019〕12號）及市市場監(jiān)督管理局《北京市聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動工作方案》，為加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)“保健”市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類損害老年人權(quán)益的行為，切實解決群眾關(guān)心關(guān)切的熱點問題，維護首都公平有序的市場競爭環(huán)境，營造安全放心的養(yǎng)老服務(wù)市場消費環(huán)境和公平高效的營商環(huán)境，制定如下工作方案。
 
　　一、工作目標(biāo)
 
　　按照國家市場監(jiān)督管理總局、民政部等十三個部委的統(tǒng)一部署，確保《北京市聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動工作方案》落實到位，有效發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督職能、各區(qū)屬地監(jiān)管職能、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主體看護職能，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂市場秩序行為及欺詐老人等各類違法行為，有效遏制“保健”市場亂象，探索建立長效機制，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
 
　　二、整治內(nèi)容
 
　　（一）重點類別：一是夸大產(chǎn)品效果和功效，特別是聲稱可以輔助緩解病痛、提高活動能力、改善生活質(zhì)量，具有降血糖、降血脂、降血壓和改善睡眠、增加免疫力、增加骨密度、促進(jìn)消化、通便等輔助功效的產(chǎn)品，其中老年人常用的保健食品為重點檢查類別；二是假借介紹保險產(chǎn)品名義，向老年人推銷基金、信托、第三方理財、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)投資、債權(quán)投資等非保險金融產(chǎn)品，以“保本高收益”引誘老年人出資購買等行為；三是超出經(jīng)營范圍違規(guī)經(jīng)營售賣醫(yī)療器械、醫(yī)療用品；四是其他損害老年人權(quán)益的行為，如“以房養(yǎng)老”詐騙、出售或泄露老年人信息及隱私等。
 
　　（二）重點場所：以大型社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、人員密集的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村居為重點區(qū)域，以服務(wù)對象為老年人、從事養(yǎng)老照料服務(wù)的各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，包括養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站（農(nóng)村幸福晚年驛站）等為重點場所，尤其是具備開辦講座條件的經(jīng)營性場所或活動場站。
 
　　（三）重點內(nèi)容：以老年人保健品及廣告宣傳中存在的虛假、夸大等突出問題，以誘導(dǎo)、免費體驗、舉辦會議、健康講座、專家義診、贈送禮品、組織旅游等形式銷售保健品的行為為重點檢查內(nèi)容。包括但不限于以下?lián)p害老年人權(quán)益的行為：冒用保健食品批準(zhǔn)文號、保健食品標(biāo)識宣傳治療功能產(chǎn)品、違法添加藥物等違法行為；以“會議營銷”“有獎促銷”和“銷售返利”等形式違法銷售保健品的欺詐和虛假宣傳行為；利用國家機關(guān)、醫(yī)療單位、學(xué)術(shù)機構(gòu)、行業(yè)組織的名義或以專家、知名人士、醫(yī)務(wù)人員和消費者的名義，對商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為；違規(guī)直銷和非法傳銷行為；以老年人為目標(biāo)違規(guī)售賣保險理財產(chǎn)品的行為；承諾還本付息，以辦理“貴賓卡”“會員卡”“預(yù)付卡”等名義，向老人收取高額會員費、保證金或者為會員卡充值，非法吸收公眾資金的行為；經(jīng)營使用無證醫(yī)療器械、未經(jīng)許可（備案）從事經(jīng)營醫(yī)療器械、體驗式非法銷售醫(yī)療器械的行為。
 
　　三、整治措施
 
　?。ㄒ唬娀?jīng)營主體責(zé)任。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營，自覺維護保健品市場秩序，開展自查自糾工作，探索養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)承諾備案制度，杜絕違法違規(guī)保健品流入經(jīng)營場所，配合各部門檢查工作，做好所屬工作人員、入住服務(wù)對象的保健品知識宣傳教育，遇突發(fā)事件妥善處置、及時報警，營造規(guī)范有序的經(jīng)營消費環(huán)境。
 
　?。ǘ┞鋵崣z查監(jiān)督責(zé)任。加強日常監(jiān)督檢查，一是制定檢查計劃，確保做到轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全覆蓋；二是對經(jīng)營單位認(rèn)真排查，對不具備經(jīng)營資質(zhì)、售賣含有虛假宣傳功效保健品產(chǎn)品等違規(guī)行為的，責(zé)令其限期改正；三是建立檢查臺賬，對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，做到檢查留痕；四是涉嫌違法犯罪的，移交相關(guān)部門處置。
 
　?。ㄈ惩ㄍ对V舉報渠道。要主動公開投訴舉報電話，鼓勵群眾舉報老年保健品欺詐、虛假宣傳和非法“會議營銷”等違法行為。同時加強社區(qū)（村）巡查，動員社區(qū)（村）工作人員及志愿者加強對轄區(qū)的巡視，發(fā)現(xiàn)問題及時報送屬地政府。對投訴舉報要及時受理、快速核實、快速處理；對投訴舉報的案件線索，一查到底，依法嚴(yán)懲，并將調(diào)查結(jié)果及時反饋給投訴舉報人。
 
　?。ㄋ模﹪?yán)懲違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊保健品標(biāo)簽標(biāo)識、宣傳材料宣稱具有疾病預(yù)防治療功能、含有虛假宣傳功效等違法行為。嚴(yán)厲查處非法銷售假冒偽劣保健品以及以仿冒手段“搭便車”“傍名牌”銷售商品的違法行為。嚴(yán)厲查處保健食品、保健用品、保健化妝品等保健品違法廣告。嚴(yán)厲查處以直銷、會議營銷形式從事“拉人頭”的傳銷行為。嚴(yán)厲查處違規(guī)售賣理財保險產(chǎn)品。嚴(yán)禁假借養(yǎng)老服務(wù)名義，針對老年人的非法集資行為和利用養(yǎng)老服務(wù)場所進(jìn)行虛假宣傳等擾亂市場秩序行為，依法查處違反養(yǎng)老機構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定的行為。對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
 
　　（五）建立部門溝通協(xié)同機制。主動對接相關(guān)責(zé)任部門，聯(lián)合整治保健市場亂象及損害老年人權(quán)益的行為。對違反養(yǎng)老機構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定的行為，要依法查處；對于不能認(rèn)定是否違法違規(guī)的行為，要固定證據(jù)，盡快通報市場監(jiān)管等相關(guān)部門進(jìn)行核查。
 
　　三、工作安排
 
　?。ㄒ唬╅_展自查自糾。各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展全面自查，填寫《北京市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自查情況表》（附件1）并將自查結(jié)果報所在區(qū)民政局。各區(qū)民政局組織相關(guān)科室和監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)立即行動，全面排查轄區(qū)內(nèi)各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，主動配合市場監(jiān)管等相關(guān)部門排查保健品經(jīng)營活動，依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。
 
　?。ǘ┙M織集中整治。各區(qū)民政局在全面摸排和邊查邊改的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大執(zhí)法打擊工作力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，形成嚴(yán)打震懾效應(yīng)。同時，進(jìn)一步落實監(jiān)管措施，加強監(jiān)督檢查，確保專項整治行動取得實效。
 
　?。ㄈ┱J(rèn)真總結(jié)提升。各區(qū)民政局要認(rèn)真總結(jié)專項整治行動經(jīng)驗、做法，結(jié)合本區(qū)工作實際，研究提出建立打擊和防范保健品亂象長效機制的建議、措施。
 
　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工
 
　　市民政局成立整治養(yǎng)老行業(yè)“保健”市場亂象工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由副局長李紅兵擔(dān)任，副組長由養(yǎng)老工作處處長、社會福利管理處處長擔(dān)任，各區(qū)民政局主管副局長、市社會福利事務(wù)管理中心分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，辦公室設(shè)在養(yǎng)老工作處。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)整治養(yǎng)老行業(yè)“保健”市場亂象工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。對各區(qū)民政部門、市社會福利事務(wù)管理中心和全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)整治工作落實情況進(jìn)行監(jiān)督和抽查。
 
　　各區(qū)民政局在本區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和市民政局指導(dǎo)下，按照屬地管理的原則，對本區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)整治“保健”市場亂象工作負(fù)責(zé)，重點對養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站（農(nóng)村幸福晚年驛站）等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展排查，加強對養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的宣傳引導(dǎo)。
 
　　五、工作要求
 
　?。ㄒ唬┙M建專門工作機構(gòu)。各區(qū)民政局要成立專門的工作組，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)專項整治的日常工作，要確定一名聯(lián)絡(luò)員，對整治過程存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時指導(dǎo)、及時溝通，推動解決。各區(qū)民政局在本工作方案印發(fā)之日起7日內(nèi)將聯(lián)絡(luò)員的姓名、部門、職務(wù)、工作電話、手機和電子郵箱報送至市民政局養(yǎng)老工作處（聯(lián)系人：孫常虎，聯(lián)系電話：65395677）。
 
　?。ǘ┣袑嵚男新氊?zé)。各區(qū)民政局要對整治“保健”市場亂象工作及時部署落實，對所屬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行普查和不打招呼的突查；各機構(gòu)要主動配合好上級業(yè)務(wù)部門監(jiān)督檢查。各單位不得以任何理由進(jìn)行各類違規(guī)保健品營銷。市民政局將對各區(qū)落實情況進(jìn)行抽查，抽查情況納入年度績效考核。
 
　?。ㄈ┘皶r報送信息。各區(qū)民政局要建立信息報送制度，每月10日和25日報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)（附件2），重要信息和重大案件查處情況要隨時報送。2019年6月底前報送本區(qū)本部門整治工作階段性進(jìn)展，2019年11月底前報送工作總結(jié)（包括整體情況、主要措施、存在問題、好的經(jīng)驗做法、下一步工作安排等）。