本報訊 （記者楊曉晶）近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見稿）》，進一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，提高市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。修訂征求意見稿根據(jù)食品安全法和新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的相關(guān)規(guī)定，重點解決了食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗和入場查驗要求與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的銜接問題，進一步調(diào)整完善市場開辦者和銷售者食品安全責(zé)任義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，進一步明確法律責(zé)任對應(yīng)性等問題。

　　內(nèi)容主要包括以下變化：

　　銜接落實新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。具體落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證查驗等制度；《食品安全法實施條例》中涉及食品安全管理人員培訓(xùn)和考核，貯存運輸對溫度、濕度等有特殊要求的食品，委托貯存運輸，集中交易市場開辦者報告等；《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》中配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員等。

　　進一步明確適用范圍。在辦法的名詞解釋條款中，對辦法適用的食用農(nóng)產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的定義進行了調(diào)整完善。

　　調(diào)整食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗和入場查驗具體要求。一是根據(jù)新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于不再開具產(chǎn)地證明的有關(guān)文件內(nèi)容，將原辦法中食用農(nóng)產(chǎn)品進入集中交易市場的憑證查驗要求由“產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件”調(diào)整為“進貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證”，并明確了進貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的具體表現(xiàn)形式。二是根據(jù)新修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證查驗等制度”等規(guī)定，明確農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品進貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證使用，并鼓勵銷售者和市場開辦者優(yōu)先采購和放行附具承諾達標合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品。三是根據(jù)第六十五條食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立實施進貨查驗記錄制度的要求，明確對無法提供進貨憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品不得進入市場銷售，以此保證市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品來源可追溯。四是根據(jù)實際情況，補充規(guī)定了聲稱銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售者的入場查驗要求。

　　完善市場開辦者食品安全管理責(zé)任。一是明確市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度的具體內(nèi)容；二是將與入場銷售者簽訂質(zhì)量安全協(xié)議的范圍由批發(fā)市場擴大到所有集中交易市場；三是明確對無法提供承諾達標合格證或者產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗（包括快檢）合格后方可進入市場；四是增加市場開辦者對聲稱銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者的入場管理要求；五是細化、強化市場開辦者對不合格產(chǎn)品的處理及佐證信息留存要求；六是調(diào)整市場信息公示要求和批發(fā)銷售憑證開具要求。

　　完善食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者食品安全主體責(zé)任。一是細化食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗相關(guān)憑證具體要求；二是對實行統(tǒng)一配送銷售方式的企業(yè)總部和門店的進貨查驗要求進行調(diào)整；三是將實施銷售記錄制度的主體范圍由批發(fā)企業(yè)擴大到從事食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售者；四是增加對即食食用農(nóng)產(chǎn)品標識及食品安全管理要求；五是增加對食用農(nóng)產(chǎn)品銷售場所照明等設(shè)施的設(shè)置和使用要求；六是根據(jù)《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》，補充對散裝銷售食用農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)禁止銷售情形的具體說明。

　　下調(diào)違法處罰起始金額。結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者以個體散戶為主的突出特點，按照“警示為主，拒不改正再處罰”的基本原則制定相應(yīng)的法律責(zé)任條款，將原辦法中有關(guān)條款的處罰起始金額由1萬元下調(diào)至2000元或5000元。如集中交易市場開辦者未按要求向入場銷售者提供統(tǒng)一格式的銷售憑證的，罰款起始金額由原辦法的1萬元到3萬元，下調(diào)為5000元到3萬元；未按要求公布食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息的，罰款起始金額由原辦法的5000到3萬，下調(diào)為2000元到1萬元。