中國(guó)食品報(bào)經(jīng)濟(jì)觀察訊 4月17日，記者從成都高新區(qū)獲悉，成都高新區(qū)創(chuàng)新推出“首證通”行政審批改革，對(duì)需經(jīng)行政許可（審批）方可從事經(jīng)營(yíng)的事項(xiàng)進(jìn)行分類中國(guó)食品網(wǎng)梳理，確立首位行政審批事項(xiàng)，實(shí)施“后證”部門見(jiàn)“首證”后直接“發(fā)證”，最大限度破解“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、多項(xiàng)關(guān)聯(lián)審批互為前置等市場(chǎng)主體準(zhǔn)入難題。目前，成都高新區(qū)已率先在成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行“首證通”行政審批改革試點(diǎn)。此項(xiàng)改革已在餐飲行業(yè)和交通行業(yè)“試”出效果。

　　“后證”見(jiàn)“首證”直接“發(fā)證”

　　“證”和“照”一直是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把中國(guó)食品網(wǎng)“鑰匙”。 所謂“首證”，是指市場(chǎng)主體開(kāi)辦時(shí)在環(huán)保、工商、食藥監(jiān)、城管等部門申請(qǐng)獲得的首個(gè)審批許可（備案核定）。“首證通”改革即是以“首證”作為審批辦理“后證”（審批許可、備案核定）的依據(jù)，“后證”部門見(jiàn)“首證”后直接“發(fā)證”，不再要求市場(chǎng)主體提交重復(fù)性申請(qǐng)材料，“后證”部門只做合規(guī)性審查。

　　“成都高新區(qū)‘首證通’行政審批改革，旨在打通‘先照后證’改革‘最后一公里’。” 成都高新區(qū)環(huán)境保護(hù)與城市綜合管理執(zhí)法局（簡(jiǎn)稱“成都高新區(qū)環(huán)保與綜合執(zhí)法局”） 副局長(zhǎng)牛波介紹說(shuō)，“先照后證”改革以來(lái)，部分前置許可事項(xiàng)改為后置審批，不再實(shí)行先許可（審批）再工商登記的制度，對(duì)從事一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體降低了準(zhǔn)入門檻。但對(duì)于經(jīng)營(yíng)涉及后置許可的項(xiàng)目，在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，還須取得相關(guān)審批監(jiān)管部門許可后才能開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。“對(duì)于從事這類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，雖然辦證環(huán)節(jié)從辦照前轉(zhuǎn)到了辦照后，由于事中事后監(jiān)管方式落后、監(jiān)管力量不到位，辦證標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序并沒(méi)有變，‘辦照容易辦證難’‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)’等問(wèn)題依然存在。”

　　目前，成都高新區(qū)已率先在成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行“首證通”行政審批改革試點(diǎn)，對(duì)需經(jīng)行政許可（審批）方可從事經(jīng)營(yíng)的事項(xiàng)進(jìn)行分類梳理，并確定首位行政審批事項(xiàng)。具體而言，所謂“首證”，是指市場(chǎng)主體開(kāi)辦時(shí)在環(huán)保、工商、食藥監(jiān)、城管等部門申請(qǐng)獲得中國(guó)食品網(wǎng)的首個(gè)審批許可（備案核定）。“首證通”改革即是以“首證”作為審批辦理“后證”（審批許可、備案核定）的依據(jù)，“后證”部門見(jiàn)“首證”后直接“發(fā)證”，不再要求市場(chǎng)主體提交重復(fù)性申請(qǐng)材料，“后證”部門只做合規(guī)性審查。

　　餐飲和交通行業(yè)率先試點(diǎn)

　　成都高新區(qū)環(huán)匯商業(yè)廣場(chǎng)（悠方）餐飲項(xiàng)目是“首證通”行政審批改革首個(gè)成功試點(diǎn)案例。“我們這個(gè)商業(yè)綜合體預(yù)計(jì)今年5月集中開(kāi)業(yè)，眼看臨近開(kāi)業(yè)，大量餐飲商家仍沒(méi)有辦理證照，時(shí)間非常緊張。”“悠方”項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)部經(jīng)理張俊鵬回憶，今年3月，成都高新區(qū)環(huán)保與綜合執(zhí)法局得知情況后提前主中國(guó)食品網(wǎng)動(dòng)服務(wù),通過(guò)成都高新區(qū)“首證通”行政審批改革，各行政許可部門為86家餐飲企業(yè)“捆綁”式辦理行政審批，讓企業(yè)可盡快進(jìn)入經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

　　“項(xiàng)目取得環(huán)評(píng)驗(yàn)收后,入駐餐飲企業(yè)即可自主在網(wǎng)上辦理餐飲項(xiàng)目環(huán)評(píng)備案，同時(shí)可以申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記。”成都高新區(qū)環(huán)保與綜合執(zhí)法局環(huán)保處張?zhí)辖榻B，環(huán)保部門將“正面地址清單”提供給注冊(cè)登記部門，注冊(cè)登記部門辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，按照“雙告知”要求將相關(guān)信息推送給食藥監(jiān)部門和中國(guó)食品網(wǎng)城管部門。已取得核定環(huán)評(píng)備案、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的餐飲企業(yè),在申請(qǐng)辦理食品經(jīng)營(yíng)備案（許可）、招牌設(shè)置許可時(shí), 食藥監(jiān)部門和城管部門只做合規(guī)性審查,不再收取重復(fù)性資料,由申請(qǐng)人進(jìn)行書面承諾后,直接備案（許可），即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　除了餐飲行業(yè)，“首證通”在交通行業(yè)也得到成功運(yùn)用。今年3月，成都高新區(qū)交通許可部門首先受理“美團(tuán)打車”項(xiàng)目（即上海路團(tuán)科技有限公司四川分公司）網(wǎng)絡(luò)預(yù)約汽車出租客運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，對(duì)該公司進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核。在同意開(kāi)展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的前提下，注冊(cè)登記部門同步啟動(dòng)“容缺登記”，實(shí)行告知承諾制。公司不再提交重復(fù)性申請(qǐng)材料，即可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。3月23日當(dāng)天，公司同時(shí)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照和網(wǎng)約車業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

　　“嚴(yán)進(jìn)寬管”到“寬進(jìn)嚴(yán)管”

　　“放權(quán)，‘放’是前提，放管結(jié)合，‘管’在‘放’后。‘首證通’改革絕不是只放不管，而是在為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管騰出空間。”牛波表示，怎樣放出活力、管出水平，考驗(yàn)著職能中國(guó)食品網(wǎng)部門管理能力。成都高新區(qū)推行“首證通”，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的同時(shí)，將有關(guān)部門從事前審批中“抽出來(lái)”，從“嚴(yán)進(jìn)寬管”真正轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

　　“下一階段，成都高新區(qū)將歸集共享各部門涉企的行政許可信息，擴(kuò)大該系統(tǒng)信息歸集共享的覆蓋范圍，建立建設(shè)智慧監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，完善工作機(jī)制，最大限度提高行政審批效能、中國(guó)食品網(wǎng)提升事中事后監(jiān)管能力，深化‘首證通’改革。” 牛波說(shuō)，成都高新區(qū)將進(jìn)一步擴(kuò)大“首證通”行政審批改革實(shí)施范圍及行業(yè)領(lǐng)域，例如，對(duì)餐飲業(yè)實(shí)施環(huán)評(píng)“負(fù)面清單”管理，允許市場(chǎng)主體在開(kāi)辦申請(qǐng)時(shí)自由選擇“首證”。

　　“首證通”改革是成都高新區(qū)深化“放管服”改革、縱深推進(jìn)“證照分離”改革的又一創(chuàng)新舉措。目前，成都高新區(qū)已開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革、企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)登記制改革、“三十二證合一”等多項(xiàng)試點(diǎn)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。今年3月，成都高新區(qū)對(duì)外公布“僅跑一次”和“審批不見(jiàn)面”事項(xiàng)清單，涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、稅務(wù)、基層治理、社會(huì)事業(yè)等687項(xiàng)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)，其中，“審批不見(jiàn)面”事項(xiàng)50項(xiàng)，總量占到群眾性服務(wù)事項(xiàng)的87.1%。中國(guó)食品網(wǎng)