本報(bào)訊 （記者羅晨）8月19日，新華社受權(quán)播發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。20日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行《指導(dǎo)意見(jiàn)》新聞發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在發(fā)布會(huì)上表示，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，多措并舉解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題。

　　明確3年行動(dòng)路線圖

　　韓俊介紹，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，采取超常規(guī)的舉措，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，已經(jīng)取得決定性進(jìn)展。貧困人口減少6853萬(wàn)，貧困縣摘帽100多個(gè)，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平明顯提高、獲得感明顯增強(qiáng)，但我國(guó)脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。未來(lái)3年，3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大，平均每年需要減貧1000萬(wàn)人以上。

　　為了全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)各地區(qū)、各部門(mén)貫徹脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，中央決定出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善頂層的政策設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以便推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開(kāi)展，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》是今后3年脫貧攻堅(jiān)工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，明確了各項(xiàng)工作的時(shí)間表和路線圖。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)3年行動(dòng)的工作要求，提出必須要做到“7個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略；堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位；堅(jiān)持扶貧同扶智相結(jié)合；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌；堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)鍛煉隊(duì)伍相統(tǒng)一；堅(jiān)持調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶貧的積極性。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，實(shí)施好打贏脫貧攻堅(jiān)3年行動(dòng)，一要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)。特別是強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)政策要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，要著力改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件、著力解決深度貧困地區(qū)群眾的特殊困難，著力加大對(duì)深度貧困地區(qū)各項(xiàng)政策的傾斜力度。二要進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要從10個(gè)方面強(qiáng)化各項(xiàng)到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶舉措。這10個(gè)方面是：加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，全力推進(jìn)就業(yè)扶貧，深入推動(dòng)易地扶貧搬遷，加強(qiáng)生態(tài)扶貧，著力實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，深入實(shí)施健康扶貧工程，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，強(qiáng)化綜合性保障扶貧，開(kāi)展貧困殘疾人脫貧行動(dòng)，開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要從4個(gè)方面加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的短板，即加快實(shí)施交通扶貧行動(dòng)，大力推進(jìn)水利扶貧行動(dòng)，大力實(shí)施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治。三要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要加強(qiáng)和改善黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)政、金融、土地、人才和科技等各個(gè)方面的支撐保障，動(dòng)員全社會(huì)力量合力攻堅(jiān)。

　　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接

　　在回答優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)賣(mài)不出去或者賣(mài)不到好價(jià)錢(qián)的問(wèn)題時(shí)，韓俊表示，從了解的情況來(lái)看，現(xiàn)在各地在脫貧攻堅(jiān)工作中高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助貧困群眾安排不少種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，生產(chǎn)與產(chǎn)品都有了一定基礎(chǔ)，怎么把這些產(chǎn)品賣(mài)出去、賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，需要認(rèn)真謀劃。目前貧困地區(qū)生豬、牛羊、家禽等養(yǎng)殖業(yè)，果品蔬菜等種植業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。一個(gè)區(qū)域內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品扎堆，產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實(shí)存在單一化、雷同化的傾向。近期看，一些產(chǎn)品前景不錯(cuò)，增收效果也比較明顯。但有一些產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)供給過(guò)剩，一些貧困地區(qū)出現(xiàn)價(jià)格下跌、滯銷(xiāo)、虧本，長(zhǎng)期來(lái)看，許多產(chǎn)品的銷(xiāo)路難問(wèn)題可能會(huì)進(jìn)一步凸顯。脫貧攻堅(jiān)首先要把產(chǎn)業(yè)搞好，確保產(chǎn)得出賣(mài)得出、產(chǎn)得好賣(mài)得好，從根本上要強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜地調(diào)整這個(gè)地區(qū)的種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育“一村一品”，扶貧產(chǎn)業(yè)不能盲目跟風(fēng)，不能一哄而上。政府在這個(gè)過(guò)程中需要加強(qiáng)信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、資金服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，但是不能大包大攬。最理想的方式是讓農(nóng)民跟著市場(chǎng)走，而不是跟著政府走。

　　韓俊強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民跟著市場(chǎng)走需要一個(gè)過(guò)程。需要常規(guī)措施和應(yīng)急措施并用，多措并舉解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)扶貧不能只抓生產(chǎn)不抓市場(chǎng)，要生產(chǎn)、市場(chǎng)兩手抓，也就是說(shuō)生產(chǎn)、技術(shù)、資金服務(wù)都要跟上，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)也要跟上。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，并做了明確政策部署。從各地實(shí)踐來(lái)看，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接關(guān)鍵是要發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，比如說(shuō)要組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織這些新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶建立合同購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，形成市場(chǎng)帶動(dòng)的關(guān)系，確保貧困戶產(chǎn)出來(lái)的東西有人收，能夠賣(mài)得出。大力發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)超對(duì)接，加快快遞下鄉(xiāng)工程，供銷(xiāo)、郵政、電商企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要加快向貧困地區(qū)覆蓋，為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城創(chuàng)造條件。要大力推廣以購(gòu)代捐的新扶貧模式，從一些機(jī)構(gòu)定點(diǎn)扶貧的情況看，各地黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院這些單位到貧困地區(qū)，特別是定點(diǎn)扶貧地區(qū)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)銷(xiāo)掛鉤非常直接。韓俊指出，以購(gòu)代捐是一種消費(fèi)扶貧的方式，效果比較直接，可以加快推廣。此外，要加快貧困地區(qū)貯藏、保鮮、烘干、加工、冷鏈物流等配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化上市時(shí)間，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價(jià)值鏈，為農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售創(chuàng)造更好條件。韓俊表示，通過(guò)采取這樣一系列綜合性措施，農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題是可以解決的。